积极推广以所建站经验 夯实基层关爱工作基础

省关工委主任 曹鸿鸣

我们这次全省关工委推进公安派出所关爱工作站建设现场会，是深入推进预防和减少青少年违法犯罪工作的专题会。会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对关心下一代工作的重要指示，总结推广南京市公安派出所建立关爱工作站的经验，充分发挥退休公安民警的独特优势和作用，深化未成年人零犯罪社区（村）创建，抓实青少年零犯罪、零受害社区（村）创建工作试点，更加深入扎实地推进预防和减少青少年违法犯罪工作，为培育新一代江苏人、建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列作出新贡献。今天上午，我们参观考察了南京市建邺区滨江派出所、鼓楼区江东派出所、玄武区玄武门派出所等三个基层派出所关爱工作站；刚才，南京市公安局关工委介绍了以所建站的工作经验，江北新区公安分局介绍了分局党委推动这项工作的做法，宜兴市关工委作了如何学习推广南京市经验的发言。南京市委市政府和省公安厅都十分重视我们这次会议。南京市委常委、组织部长陆永辉和我们一起实地参观考察；省公安厅党委副书记、南京市副市长、市公安局局长孙建友代表市委市政府致辞并代表省公安厅作了一个很好的讲话，大家回去后要认真贯彻落实。

我们这次会议开得很好、很成功，我看主要有这样几个特点：一是会议议题集中。突出“公安派出所建立关爱工作站”这个主题，大会交流发言、领导讲话都体现了“为什么建站、怎样建站以及派出所关爱工作站主要做什么”；二是现场准备充分。考察的三个关爱工作站都有展板、视频和工作经验介绍，内容丰富，形式多样，各具特色；三是经验具体实在，鲜活生动。特别是南京市派出所关爱工作站建设起步早、领导重视程度高、推进力度大，全市已建157个关爱工作站，所有户籍派出所都建立了关爱工作站，基本达到全覆盖。以所建站有力推进了预防和减少青少年违法犯罪工作，从2014年至2018年，全市青少年违法犯罪人数占违法犯罪总人数的比例由16%逐年下降为10%；2018年，全市1170个社区，实现未成年人“零犯罪”的社区1153个，创建达标率98.5%。许多同志说，这次现场会，有看头、有新意，学到了经验，明确了要求，增强了信心。

下面，我就推进公安派出所关爱工作站建设讲几点意见：

一、充分认识推进公安派出所建立关爱工作站的重要意义

公安派出所建立关爱工作站，是南京市公安局关工委的成功实践和有益探索，是公安系统加强基层关工委建设的创新，具有积极的推广意义。

1、推进以所建站，是贯彻落实习近平总书记重要指示的实际步骤。党中央历来高度重视培育未来、创造未来的工作，党的十八大以来习近平总书记多次作出重要论述。2015年8月，习近平总书记专门对关心下一代工作作出重要指示，从战略高度把关心下一代工作同祖国未来、民族振兴紧紧联系在一起，明确要求各级党委政府关心支持关心下一代工作、支持更多老同志参加关心下一代工作。在纪念五四运动100周年大会上，习总书记再次强调，各级党委和政府、各级领导干部以及全社会都要充分信任青年、热情关心青年、严格要求青年，关注青年愿望、帮助青年发展、支持青年创业。公安派出所是关心教育青少年的前沿阵地。在派出所建立关爱工作站，把关工委组织延伸到基层派出所，扩大关工委组织的覆盖面，是新时代“面对面”做好关心教育青少年工作的现实需要，也是公安系统贯彻落实习近平总书记对关心下一代工作重要指示的实际步骤。

2、推进以所建站，为充分发挥退休公安民警作用提供了重要平台。基层公安退休民警同青少年特别是失足和有不良行为的青少年打了十几年、甚至几十年的交道，他们了解青少年的情况和成长规律，有爱心、懂法律，会做群众工作，预防和减少青少年违法犯罪具有独特优势。但从全省来看，部分地方公安关工委组织尚未建立，公安工作资源还没有充分利用起来，特别是一些经验丰富的退休公安民警还没有动员出来、发挥作用。要使退休公安民警的优势凸现出来，需要有个立足基层、适合退休公安民警特点的工作平台。公安派出所建立关爱工作站，不仅可以更好地动员退休公安民警参加关爱工作站工作，而且可以利用这个平台，有效促使退休公安民警和在职社区（村）民警双向发力，共同做好重点群体青少年的帮扶帮教和维护青少年合法权益等工作，特别是对失足和有不良行为青少年的帮教以及留守流动、困境儿童的帮扶工作，充分展示公安关工委的工作特色。

3、推进以所建站，是把预防和减少青少年违法犯罪工作落实到基层、减少到人头的有力举措。近年来，在省委省政府正确领导和社会各方共同努力下，全省青少年违法犯罪的上升势头得到有效遏制，特别是预防未成年人违法犯罪工作成效显著，“零犯罪社区、村”创建达标率从五年前的85%上升到95.7%。但由于多方面的原因，我省青少年违法犯罪形势仍然比较严峻，青少年违法犯罪时有发生，预防和减少青少年违法犯罪工作依然任重而道远。要使这项工作做得更加富有成效，非常重要的一点，就是要把工作真正做到“预防到基层、减少到人头”。派出所是公安机关最基层的单位，社区民警直接面对最基层的群众，对本辖区的青少年底数清、情况明。基层退休公安民警在党的长期教育培养下，具有坚定的理想信念、丰富的法律知识和公安工作经验，熟悉青少年违法犯罪的特点和规律，把他们动员组织起来关爱教育青少年，具有独特的优势和作用，可以使预防和减少青少年违法犯罪工作真正落到基层、做到人头，实现零距离防控、面对面帮扶。

省市领导对公安派出所建立关爱工作站工作很重视、很支持。今年年初向省委常委会汇报省关工委工作时，我们专门把推进以所建站作为一项汇报内容，娄勤俭书记、吴政隆省长一致表示同意省关工委意见，并由省委办公厅下发了文件。副省长、省公安厅厅长刘旸将省公安厅关工委报送的有关派出所建立关爱工作站的报告专门批示给厅领导以及各市公安局长阅。省公安厅党委副书记、南京市副市长、市公安局局长孙建友亲自过问关爱工作站建设工作。南京市关工委也做了许多指导、推动工作。省市领导的重视和支持，为我们开好这次会议打下了坚实基础。全省各级关工委要统一思想，凝聚共识，充分认识建立派出所关爱工作站的重要性和必要性，推动关爱工作站建设往深处抓、往实处做。

二、积极推进全省公安派出所关爱工作站建设

南京经验充分证明，在公安派出所建立关爱工作站，这个做法可行可学、可借鉴可推广。我们召开这次会议的目的，就是现场学习推广南京以所建站的经验，积极推进全省公安派出所关爱工作站建设。为了切实有效地做好这项工作，必须认真把握好以下几点：

1、深入调查研究。习近平总书记指出，“调查研究是做好各项工作的基本功”。推进以所建站，同样需要调查先行。要深入调查了解公安派出所的情况包括退休民警的状况，调查了解所辖社区（村）青少年的分布状况和行为表现，重点摸清失足和有不良行为青少年的人头情况。在此基础上，研究和制订具体方案，积极推进关爱工作站建设，做到整体部署，循序渐进，分步实施。对情况复杂、问题青少年较多、且有条件的地方先建起来，重点抓好城市和集镇派出所以及城郊结合部派出所的建站工作。对已经建站的，要着力培育典型、总结经验。力争经过两年的努力，全省有条件建公安派出所关爱工作站的都能建起来。

2、选优配强关工站班子。这是做好关爱工作站工作的关键。根据南京的经验，除站长由派出所教导员兼任外，特别要精心选配一名热心青少年关爱教育工作、组织协调能力强、有威望和影响力的退休公安民警担任关爱工作站副站长，负责日常工作；同时，还要根据派出所的实际情况，可以选配或者聘请3—5名懂法律、有爱心、工作经验丰富的退休公安民警和部分在职社区民警参加关爱工作站工作。要加强关爱工作站班子成员的政治、业务培训，提高自身素质和能力水平，班子成员缺额要及时补充。

3、明确关爱工作站的职责定位。按照新时代对关工委工作的新要求和公安派出所的任务职责，派出所关爱工作站要扣牢培养时代新人这个目标，紧紧围绕公安机关的中心任务开展工作，重点做好以下几项工作：一是积极协同有关部门，深入社区、学校和家庭，对青少年开展以宪法为核心的法治宣传教育；二是同社区民警和原有“五老”帮教青少年的人员一起，摸清失足和不良行为青少年情况，逐人开展帮扶帮教；三是积极开展网吧和电子游戏经营场所的义务监督，协助做好禁毒工作，净化青少年成长的社会文化环境；四是协助有关部门，做好青少年权益维护工作；五是助学助残助困，为弱势群体青少年办实事做好事解难事。派出所关爱工作站要配合有关方面，发挥自身优势，积极主动地做好工作，通过面对面地关爱服务和一人一事的过细工作，把对青少年的教育、帮扶帮教以及维权等工作落实到位。还有一点要注意把握好，就是关爱工作站只做关爱服务青少年工作，不干预公安部门个案的依法办理，不干预日常公安工作。今年是部署开展未成年人“零犯罪”社区（村）创建的第10个年头，也是开展“青少年零犯罪、零受害”社区（村）创建试点的第3个年头。作为预防和减少青少年违法犯罪工作的重要抓手和载体，创“零”和创“双零”试点的许多工作都要通过基层来落实。希望各公安派出所关爱工作站充分发挥优势，积极参与、主动作为，把创“零”和创“双零”试点的各项任务在基层落地见效。

4、重视发挥退休公安民警的作用。关爱工作站以退休公安民警为主体，他们是关心教育青少年的重要力量。关爱工作站建立后的一项重要职责，就是重视发挥退休民警作用。要动员更多的退休公安民警参加关心下一代工作，不断发展壮大工作队伍，并利用这个平台，为退休公安民警就近就便开展活动、发挥作用创造条件。十多年来，宜兴市采取“双证齐发”的方法，即在做好思想工作的基础上，政法系统老同志在领取退休证的同时，领取关工委上岗证，全市始终保持一支占比86%的老政法队伍，他们常年活跃在普法宣传、帮扶帮教、关爱青少年的第一线，受到广大青少年和家长的欢迎。

5、着力解决青少年成长中的突出问题。新时代青少年成长中出现了许多新情况、新问题。要坚持问题导向，切实解决青少年最关心、最直接、最现实的需求问题，有效预防和减少青少年违法犯罪。要按照前不久印发的中关工委等五部门关于开展第四届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动的通知要求，以及去年全省关工委加强青少年法治教育经验交流会的部署安排，制订实施计划，细化工作措施，动员组织“五老”对青少年开展多种形式的法治宣传教育，提高他们的遵纪守法意识。要将青少年普法教育渗透到关爱留守流动儿童、结对帮扶帮教以及开展“零犯罪社区（村）”创建工作中，增强教育的针对性和有效性，特别是对失足和有不良行为青少年，退休民警要联手社区民警，落实“一帮一”、“几帮一”的帮教措施，因人施策，精准帮教，最大限度地预防和减少青少年违法犯罪。要加强同相关单位的密切配合，下决心解决青少年吸毒滋事、校园暴力、学校周边治安混乱等突出问题，共同营造青少年健康成长的良好社会环境。

三、紧紧依靠公安机关党委的领导和支持

关工委是党委领导下的群众性工作组织，这就决定了关工委工作必须在党委领导下进行。前不久，经省委常委会同意，省委办公厅印发了《江苏省关心下一代工作委员会工作规则》（苏办厅字〔2019〕15号），省委组织部、省委老干部局、省关工委联合下发了《关于完善和落实“党建带关建”工作机制的意见》（苏组通〔2019〕39号）。新《规则》和《意见》是新时代加强关工委工作的依据、准则和制度规范，充分体现了省委对关工委工作的高度重视。这两个文件，都特别强调关工委工作必须坚持党委领导，紧紧依靠党委的领导和支持开展工作，同时对各地各有关部门关工委的组织建设、队伍建设、经费保障等提出明确要求。各地公安关工委要抓住这两个文件出台的契机，认真组织学习，针对存在问题和薄弱环节，拿出以所建站的具体方案和实施步骤，主动向公安局党委汇报，争取局党委对公安关工委工作、对推进关爱工作站建设的进一步重视和更多支持，努力把各级公安关工委建设包括关爱工作站建设大大向前推进一步。各市关工委要把部署、指导和推动派出所关爱工作站建设摆上重要议事日程，做好协调和落实工作，政法系统关工委要做好指导和督促检查工作。在这里，我也真诚期望，各级公安机关党委进一步加大对公安关工委工作的领导力度和重视程度，积极支持派出所关爱工作站建设，把公安关工委工作和派出所关爱工作站建设纳入公安工作的重要内容，定期听取汇报，明确工作任务，并切实按照两个文件要求，帮助各级公安关工委和派出所关爱工作站建好组织、配好班子、搞好保障，真正做到有人办事、有钱办事、有场所议事；对从事关工委工作的驻会老同志，组织上对他们要政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀、工作上支持，解决必要的交通、通讯、误餐、图书资料等工作经费，为退休公安民警更好地发挥优势和作用创造有利条件。

时代向前，青年向上。培育时代新人，守护祖国未来，是新时代赋予我们的历史使命。我们要牢记习近平总书记对关心下一代工作的殷切嘱托，不忘初心，牢记使命，把关心下一代工作进一步做细做实，为培育新一代江苏人、建设“强富美高”新江苏作出新的贡献！

（本文系省关工委主任曹鸿鸣在全省关工委推进公安派出所关爱工作站建设现场会上讲话的主要内容）

编辑 顾耀昌 岳国辉