​

省关工委常务副主任 李明朝

预防和减少青少年违法犯罪，一直是我省各级关工委的工作重点，这项工作永远在路上。2018年各级关工委要在政法委、综治办牵头下，积极会同有关部门，继续坚持重点重抓，重点推进，不断推动预防和减少青少年违法犯罪工作取得新成效。

一、认真学习贯彻十九大精神，按照中央和省委省政府的要求，切实做好预防和减少青少年违法犯罪工作。预防和减少青少年违法犯罪，是促进青少年健康成长的底线要求，是平安江苏建设的一项源头性、基础性工作，关系千家万户的幸福安宁与社会和谐稳定、国家长治久安。党的十九大报告就打造共建共治共享的社会治理格局、加强法治教育、做好青年工作等作出许多重要论述，提出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强预防和化解社会矛盾机制建设”“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。”报告强调青年兴则国家兴、青年强则国家强，要求全党关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。这些论述都同我们做好预防和减少青少年违法犯罪工作密切相关，为我们指明了工作方向。为推进预防工作取得更大成效，2016年5月，中央办公厅、国务院办公厅专门下发文件，就进一步做好预防青少年违法犯罪工作作出新的部署。去年4月，中共中央、国务院发布了《中长期青年发展规划（2016—2025）》，把此项工作作为今后10年将要实施的10个重点项目之一。根据中央精神，去年3月，我省人大常委会颁布施行《江苏省预防未成年人犯罪条例》；11月底，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见》，提出了进一步做好我省这项工作的指导思想、基本原则、主要任务、保障措施等，要求具体明确，指导性、操作性比较强。各级关工委要以党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省委省政府的要求，切实提高思想认识，将预防和减少青少年违法犯罪工作始终摆上重要位置，坚持问题导向，创新方法举措，巩固成果，持续推进。

二、以“抓铁有痕”的精神，坚持重点重抓，更加深入扎实地开展预防和减少青少年违法犯罪工作。如何把预防和减少青少年违法犯罪工作持续推向深入，落到实处，关键还是要坚持抓重点、重点重抓、抓到基层、抓到人头、一抓到底。多年来的实践充分证明，这种办法、这条路子是管用的、有效的。各级关工委要主动配合综治办、预防办等部门，充分发挥政法系统关工委作用，针对新情况新问题，进一步深化重点重抓认识、加大重点重抓力度，在“重点推进”活动中不断实践探索，创造新经验，抓出更大成效。要严格管住重点区域。什么叫重点区域？违法犯罪青少年较多的乡镇（街道）、城乡结合部以及外来未成年人较多的地方，就是重点区域。这些地方情况复杂，青少年犯罪诱发因素多，“五老”帮教力量不足。抓住这些重点乡镇、街道，就抓住了预防和减少青少年违法犯罪的牛鼻子。各地关工委一定要把这些重点乡镇、街道一个不漏地排出来，认真分析原因，研究提出有操作性的对策措施，积极争取党政重视和相关部门支持，在整体推进上重点发力，最大限度地做好预减工作。要紧紧盯住重点人群。预防和减少青少年违法犯罪，必须坚持预防为先、关口前移。首要的就是要抓好重点人头的预防，主要是“失足、失管、失学、失业、失亲”青少年和服刑在教人员未成年人子女，他们是违法犯罪的易发群体。对这部分人，拉一拉、帮一帮、管一管，就能走上正道；放一放、松一松，就可能犯错误甚至违法犯罪。盯住重点人群不放，要求做到：一要摸实情。对他们的思想状况和行为表现都要逐个弄清，记录在案，并实行动态管理；二要造好册。重点人群青少年本人情况包括家庭情况都要逐个登记造册，一人一册。一些地方已经利用网络管理重点对象，值得学习和推广；三要接上头。安排“五老”与重点群体青少年对接，落实“一帮一”“几帮一”的帮扶帮教措施。通过建立、完善信息网络，加强分析研判，切实做到提前介入、关口前移，有效预防青少年违法犯罪。要牢牢抓住重点环节。法治教育是预防青少年违法犯罪的第一道防线。2018年普法教育无论在广度还是深度上都要大大向前推进一步，真正使法治教育进校园、进社区、进企业、进家庭，做到不留空、全覆盖。要充分发挥法治教育报告团、法治副校长的作用，动员更多的老政法参与普法教育，根据青少年不同学段特点,在青少年中有针对性地开展以宪法为核心、以公民基本权利义务和未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育，使他们明确基本的法律底线和行为边界，增强法治观念和自我保护能力。为了更好地推动普法教育，2018年省关工委准备评选100名优秀法治报告团团长（员）和法治副校长,对这项活动进行专题总结表彰。要突出抓好结对帮教这个最能发挥老同志作用的关键环节，针对重点青少年不同群体情况，实行分类管理和服务帮扶，做到结对因地制宜、帮扶因人制宜、方法因人施策。帮教工作是一项非常细致艰苦的工作，最终都要落实到人头。要精准到人，锲而不舍，不怕反复，发扬钉钉子精神，不转化不松手，不成功不止步。要注意把思想教育同解决实际问题相结合，帮教孩子同教育家长相结合，“五老”帮助同领导关心相结合，着力提高帮教工作的实效。要配合妇联、教育等部门切实办好家长学校，弘扬家庭美德，树立良好家风，以优良的家教家风引导青少年健康成长。特别对家教缺失的孩子，要发动“五老”通过开展亲情、友情、邻里情“三情结对”关爱活动等，帮助他们落实“代理家长”，填补缺失的亲情。

三、突出问题导向，不断推进预防和减少青少年违法犯罪工作创新发展。近年来，在党委重视关心和社会各界的共同努力下，我省社会治安综合治理取得了很大成绩，未成年人违法犯罪的上升势头得到有效遏制。但同时也要看到，预减工作是一项长期而艰巨的任务，这项工作面临着不少新情况新问题。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由于发展不平衡不充分、贫富悬殊扩大和外来人口流动量大等因素，青少年违法犯罪的诱因增多，青少年违法犯罪情况发生新变化，出现一些电信诈骗、网络诈骗、经济诈骗等新的犯罪类型，团伙犯罪情况突出；毒品犯罪增多，制造贩卖毒品案件上升，吸食毒品人数增加。从关工委工作来看，随着经济发展和城市产业布局调整，苏北一些地方留守儿童减少，工作有所放松，苏南经济发达地方外来人口多，流动性大，情况变化快，工作难度大，工作的有效性还不够高；有的地方缺少深入的调查研究，对变化了的情况心中无数，工作重点不很明确，工作的针对性还不够强；有的地方对抓重点乡镇、街道，畏难情绪比较大，力量组织单薄，措施不够得力，实际效果不够明显；“零犯罪社区（村）”创建，有的地方在取得一定成效后，出现满足、松懈现象，认为面小，工作量不大，创新发展不够；有的地方领导体制和工作机制没有完全理顺，在协调、配合和融合相关部门齐抓共管方面做得不够主动、不够经常、不够得力；一些地方发挥老同志的作用不够充分，特别“老政法”的参与率不高。对这些问题，我们必须引起足够重视，拿出实打实的对策举措，切实加以解决。自2009年以来，省关工委会同省综治办、预防办，在全省部署开展了“未成年人零犯罪社区（村）”创建。活动开展八年来，取得很大成效，全省“零犯罪”创建达标率达94%。去年7月，共青团中央、中国关工委等16家单位联合下发文件，在全国开展创建“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点，创建对象从未成年人扩大到青少年，创建内容从零犯罪扩大到零受害。省委办公厅、省政府办公厅也发文提出试点要求。我们省关工委主任会议经过研究，决定在全省关工委系统继续开展“未成年人零犯罪社区（村）”创建的同时，根据中央和省委要求，会同综治办、预防办，开展“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建试点工作，步骤上，一个县（区）可先选择一个乡镇或街道搞试点，经过几年的努力，推动更多的社区（村）实现青少年零犯罪、零受害的目标。

四、建立完善机制，推动预防和减少青少年违法犯罪工作的常态化规范化。建立制度，完善机制，是有效巩固提升预减工作成效的根本措施。各级关工委必须把建章立制放在突出位置切实抓好。要始终坚持和紧紧依靠党委领导。预防和减少青少年违法犯罪，是一项系统的社会工程。关工委作为参与这项工作的一支重要的、特殊的力量，必须紧紧依靠党委领导，在综治办牵头下，积极加强同有关部门协调配合，发挥优势，主动作为，既要勇于搭台唱戏，又要巧于借台唱戏，还要善于同台唱戏，“当配角不做客，当助手不失职”。特别要充分发挥“五老”的政治优势、经验优势、威望优势，推动各级党委政府切实把预防青少年违法犯罪工作纳入地方经济社会发展规划和社会治理总体部署，纳入平安建设和综治工作考核评价指标体系，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价和年度考核的重要内容。要坚持典型引路，抓点促面。在“重点推进”活动中，要十分重视培树典型，努力培育一批叫得响过得硬推得开的先进典型，包括工作突出、成效明显、青少年违法犯罪率降幅明显的乡镇街道，连续多年实现未成年人零犯罪的社区村，以及“五老”法治教育、帮扶帮教典型，还有违法犯罪青少年教育转化好的典型等等，通过媒体宣传、大会交流、简讯介绍等形式大力推介，充分发挥典型的示范引领作用。从2018年起，省、市、县（市、区）关工委都要挂钩联系1－2个乡镇或社区（村），着力研究新情况，摸索新路子，及时加强对面上工作的指导，使预减工作走上可持续发展的良性轨道。要进一步发展壮大“五老”队伍。“五老”是一个宝贵的人才资源库，各方面的人才都有，特别是老政法、老教师善做教育转化工作，动员他们出来做预防和减少青少年违法犯罪工作，具有独特的优势和作用。省政法系统关工委自成立以来，在加强组织建设、队伍建设上做了不少工作。现在省和许多地方公、检、法、司也都成立了关工委，开展了许多富有成效的活动。希望全省政法系统关工委今后下更大功夫、拿出更有力实招，积极争取政法各部门支持，进一步建立健全组织、发展壮大队伍，特别是选配好一名合适的政法老领导担任市县政法系统关工委的主任或常务副主任，并按照省委常委、组织部长郭文奇的讲话要求，通过“以奖代补”等办法，对他们进行适当慰问；同时，还要通过多种灵活办法，配备办公室年轻同志，协助老同志做好日常工作。

(本文系省关工委常务副主任李明朝在全省关工委预防和减少青少年违法犯罪重点推进工作经验交流会上讲话的部分内容)