南通“崇德少年法学苑”点亮青少年心灵“法治明灯”

南通“崇德少年法学苑”已然成为南通市关工委用良法善治扣好青少年人生第一粒扣子的一个品牌，曾受到中央政法委原书记孟建柱、全国人大常委会原副委员长顾秀莲等领导同志的批示肯定。中央主流媒体和关工委等媒体都先后作了宣传报道。今年2月下旬，中国关工委在河南省郑州市召开全国关心下一代工作会议上，南通市关工委作为全国唯一的地级市关工委出席此次会议，并作典型经验交流发言。

“崇德少年法学苑”创办于2014年7月。当时由市关工委与崇川区关工委联合，在城东街道组织了一批热心奉献的“五老”率先发起成立，此后以点带面，“滚雪球”似的逐步推广扩面。2015年5月，南通市关工委召开现场会，在全市推广了这一典型。

随着“崇德少年法学苑”影响力的扩大，还吸引了一大批法律工作者、社区社工、学校老师、大学生志愿者等群体积极参与。目前，全市共建立了1238个少年法学苑（分苑），覆盖全市100个镇（街道）、669个村（社区）、469所中小学校。

四年多来，南通市关工委不断总结探索，使“法学苑”不断发展完善，形成了“1个目标、2大课堂、3支队伍、4个阵地、6项活动”的特色做法，不仅丰富了以传授法律知识、组织法治实践为重心，将学法与实践有机结合的法治教育的内容和形式，而且为广大“五老”发挥余热参与青少年法治教育搭建了重要平台。

现在，“法学苑”已逐步形成了健全的组织架构。各县（市、区）都建立和健全了由政法委负责人为组长，关工委、教育、司法、团委、妇联等单位分管负责同志为副组长以及有关部门为成员单位的创建工作组织协调领导小组。各乡镇（街道）基本上构建了由党委副书记牵头主抓，综治办、预防办、关工委、司法所等部门具体指导，所属（辖地）学校、社区（村）负责实施的组织运行体系。完善了“12346”（一套读本、两个课堂、三支队伍、四个场所、六个活动）运作模式，并健全了相应的组织活动制度，使“法学苑”正常有序有效地开展活动。

系统的法制教育必然要求规范的教育读本和良好的课堂教育。南通市关工委与司法局根据小学、初中学生各个不同的年级，精心设计、共同编写了分年级使用的《南通市少年法学苑法制教育读本》（纸质版和电子版）。各地根据对法制教育的要求，实施教材、课时、教学时间和师资的统一。各学校一般尽量执行每月第一周的周三下午3点至3点半作为统一的法制教育时间。如遇特殊情况，学校根据实际进行适当调整，但必须确保每月一课的课时不变，每节课保证30分钟。在师资安排上，主要由班主任、思想品德政治教师授课，同时积极发挥兼职法制副校长等人员的作用。各社区关工委成立的“法学苑”也有各自的计划安排。为提高师资质量和教学水平，南通市关工委每年至少举行一次法学苑工作培训班，不断提高师资的法律素养与水平。同时，还进行有选择的外聘。如通州区关工委选择了1100多名“五老”常年坚持在“法学苑”一线进行法制教育；通过政法委专门选择了78名政法系统中层以上干警赴学校兼任法治副校长；教育系统选择了450多名政治教师兼任法学指导员。港闸等县（市、区）不仅按照统一的要求进行法制教育，而且拓展教育手段，增加统一测试这一环节，每学期结束时对学生进行法律知识专题测试，其成绩还作为评优创先的前置条件。

法治教育不仅是书本教育，更重要的是积极引导和助推青少年参与社会实践。南通各地“法学苑”积极主动地打造以法律实践养成为主的社会实践课堂，把法治教育从理论向实践延伸，做到知行合一。他们发动“五老”、公安干警、法治副校长和大学生村官以及志愿者等，以法治文化阅览室、法治情景体验室、法治影视放映室、法律知识咨询室等为阵地，开展丰富多彩的法治实践养成活动。港闸区崇德少年法学苑及其所属社区法学分苑主要开展6项活动：举办模拟法庭，全区村、社区先后组织开展模拟法庭120多场次，参加家长、学生近万人；举行法治故事会，开展法制故事会演讲比赛；开展法治知识竞赛，街道所属的64个村、社区法学分苑以区综治办、关工委下发的200题法律知识复习题为蓝本，组织开展法律知识竞赛；举办法治文艺晚会，利用群乐汇大舞台、法治文艺汇演等形式，各村、社区分苑积极选送节目参加活动；开展法治案例讲评；开展评比创优，激发青少年开展“学法守法、崇德立德”的热情和积极性。如皋、海门、启东等县（市、区）“法学苑”借助举办模拟法庭、参观法治教育基地、参演法治文艺节目等形式，营造浓厚的法治氛围，促进其自觉养成遵纪守法的行为习惯。

整合法治教育的社会资源是提升“法学苑”办学水平与能力的重要途径。经过几年的实践，南通各地的“法学苑”坚持把学校教育、家庭教育和社会教育有机融合在一起，取得了很好的效果。他们开展“两进”活动，即社区关工委组织“五老”法治辅导员进学校，学校组织教师进社区，把学校教育和社会教育很好地结合起来，既发挥了“五老”对青少年进行法治教育的优势，又能使教师进社区结合实际进行法治教育，促进了学校教育、家庭教育和社会教育的三项融合、良性互动。

为了切实推进“法学苑”工作的有序有效开展，南通各地都注重在实践中创新，在创新中发展，精心培养了一些富有特色的典型。港闸区关工委召开现场观摩会，推广秦灶街道崇德少年法学苑“四到位”（活动、阵地、人员、经费）的经验。如东县掘港镇童店小学为保证法学苑建设工作的顺利实施，制定了“法学苑”建设工作八项制度，即制定计划、明确教材、规范教学、定时定人、法治教育培训、活动促进、定期考核和评优表彰，确保少年法学苑正常有序有效进行。如东县关工委与县教育局为推动少年法学苑工作常态化、规范化建设，专门在掘港镇童店小学召开全县“法学苑”工作现场会，推广童店小学坚持制度建设、重视课堂教学、开辟第二课堂的经验。崇川区郭里园小学、海安市城南实验中学、通州区实验中学等，都创办出了各具特色的“法学苑”，在当地发挥了示范引领作用。

（黄鹤群）

​