南京市公安派出所创建“关爱工作站”纪实

近几年来，南京市局关工委认真贯彻习近平总书记对关心下一代工作的重要指示，积极探索和总结公安派出所创建关爱工作站的做法和经验，有力地推进了预防和减少青少年违法犯罪工作，取得了明显成效。从2014年至2018年，全市青少年违法犯罪人数与违法犯罪总人数的占比，由16%逐年下降为10%；2018年，全市1170个社区，实现未成年人“零犯罪”的社区1153个，创建达标率98.5%。

一、解放思想，大胆探索，积极拓展新形势下关工工作新路径

目前南京市局有692名退休民警参加关工委工作，并呈逐年上升趋势。公安机关退休民警具有坚定的理想信念、丰富的法律知识和公安工作经验，熟悉青少年违法犯罪的特点和规律，把他们动员组织起来关爱教育青少年，特别是预防和减少青少年违法犯罪，具有独特的优势。但前几年调查发现，有相当一部分退休民警没有动员组织进来，有的虽参加关工委工作，但因缺少平台，难以充分发挥作用。面对这种情况，2011年,南京市局幕府山派出所在全市局建立起第一个关爱关工站，由派出所教导员任站长，一名退休老同志任副站长，另配一二名退休民警和在职社区民警参加。首个关爱工作站建成后成效明显。吸纳了更多的退休民警参与关工站工作，以关爱工作站为平台，把争创“四好”先进关工委活动落实到了基层，使法治宣传、关爱帮教、阵地管控、网吧监督等各项任务分解到人，实现了管理到位，责任到人。市局紧紧抓住这个典型，在全局大力宣传推广。2012年，鼓楼分局在各派出所普遍建立起关爱工作站，随后全市各分局相继在派出所成立关工站。2016年7月，市局关工委在建邺分局召开派出所关爱工作站规范化建设推进会，各关爱工作站根据辖区特点，打造自己的特色，努力形成人无我有，人有我优的良好局面。目前，全市局共建成157个关爱工作站，所有户籍派出所均建立了关爱工作站，直接参与关工站工作的退休民警有468人，有力推进了预防和减少青少年违法犯罪工作落地见效。

二、明确职责，健全制度，稳步推进全局关爱工作站规范化建设

经过近几年的探索运行，各基层派出所关爱工作站工作逐步走上正轨。为了提升公安派出所关爱工作站建设水平，市局确定了派出所关爱关工站的七项职责任务：一是制订帮扶关爱工作计划；二是主动协同司法等有关部门，深入学校、社区积极开展青少年思想道德教育、法治宣传教育和禁毒知识宣传教育；三是配合文化部门，义务监督巡查网吧、游戏机室等；四是组织退休民警联手派出所和社区民警对失足和问题青少年开展“一帮一”“几帮一”的结对帮教工作；五是对留守流动和困境儿童开展帮困助学工作；六是积极参与“合适成年人”代理工作，依法保护未成年人合法权益；七是认真做好调查研究工作。各关工站还制订了学习制度、工作制度、调研制度、工作考核制度等相关制度，关工站规范化建设水平显著提升。近年来，南京市局派出所关爱工作站在南京政法系统开展的“四好”先进关工委活动中，先后有16个关爱工作站被评为先进集体，74名退休民警被评为关爱工作先进个人。 

三、主动作为，真抓实干，最大限度发挥关爱工作站优势作用

在公安派出所建立关爱工作站，将基层派出所和退休民警在关爱工作中的这两方面独特优势充分发挥出来，两股绳拧成一股劲，形成了1+1大于2的优势，使各项关爱青少年工作更好地落到基层、抓到实处。一是法治宣传教育活动更加广泛深入。关爱工作站充分发挥退休民警熟悉法律知识和青少年成长规律的优势，根据本地实际情况，有针对性地对青少年开展以宪法为核心的形式多样的法治宣传教育。目前，南京市局各派出所关爱工作站共组建法治宣讲团13个，近年来开展各类宣讲活动187场次，受教育青少年达10万人次。二是帮扶帮教工作更加温暖人心。各关爱工作站每年对上一年确定的“五失”帮扶帮教对象进行重新确定和梳理，采取“一帮一”，“多帮一”方式开展精准帮扶帮教，有效促使了问题青少年转化。2018年，全市局各关爱工作站共列帮教对象176名，帮扶对象243名，经过关工委老同志的帮教帮扶，无一人出现反复。三是网吧监管巡查更加严密到位。各派出所关爱工作站建立后，大大加强了对校园周边网吧和游戏机的管理，检查次数由原来规定的每季度检查一次普遍增加到每月两次以上。四是未成年人合法权益维护更加扎实有效。近年来，南京市局关工委扎实推进未成年人代理临护人审查工作，全市各关爱工作站共有140名老同志参与了合适未成年人代理工作，将保护未成年人合法权益与服务基层派出所执法活动有机结合，办理涉及未成年人案270人355件；提供法律服务83人180件，制止家庭暴力186人46件。五是“零犯罪”创建更加有力有序。江宁分局各派出所关爱工作站在创建“零犯罪”阵地中，坚持做到“三清一实”，即对所确定的“零犯罪”阵地做到基本情况清、治安情况清、关爱帮教对象的自然情况和现实表现清，落实好各项创建措施。玄武分局玄武门派出所关爱工作站启动创“双零”试点工作，拟定了28条创建标准，制定了22项内容的台账模式，分局召开了各派出所关工站负责人现场动员会，推动了创“双零”试点工作的扎实开展，全市各公安分局创“双零”活动阵地达209个，比去年新增加52个。六是调查研究和信息报道更加重视加强。各派出所关工站都比以往更加重视加强调查研究和对外宣传报道工作。各关工站均安排一名现职民警担任信息联络员，在报送各类信息量和工作动态及调查研究文章的数量和质量上都有明显提升。

四、党委重视，全力支持，做大做强关爱工作站特色品牌

省厅党委副书记、副市长、市局党委书记、局长孙建友多次专题听取关爱工作站创建工作情况汇报，每年召开党委会研究关工委工作，帮助解决关工委工作中存在的困难和问题，促使我局关爱工作站组织建设逐步加强，工作内容不断扩展，工作职责逐步规范，影响力不断提升。市局和分局党委重视支持关爱工作站建设，主要抓好以下三项工作：

一是在体制建立上，专门制定出台了工作规则。去年3月27日专门制定并出台了《南京市公安局关工委工作规则》。明确规定关爱工作站工作职责和制度及考核办法。规定“派出所关爱工作站离退休老同志主要负责人，每人每月经费补贴原则上不少于800元，其他参与工作的人员每月不少于400元”。

二是在行政管理上，建立全市政工系统上下连通的管理职能。市局关工委主任，由市局党委委员、政治部主任担任；分局关工委主任由分局政委担任；派出所关爱工作站站长由所教导员担任，把公安机关的老干部工作和关工委工作紧密衔接。

三是在硬件建设上，规定每个关爱工作站必须达到“六个一”标准。市局关工委要求基层派出所关爱工作站，有专门的办公用房；有办公桌椅；有存放各类台账资料的办公橱柜；有电话能保持信息畅通对内外联系；有一台电脑，与分局和市局局域网联通信息交流；有空调设备，为来所关工站工作的老同志提供一个坐得住、忙得开的良好舒心的工作条件。 

（南京市公安局关工委）

编辑 顾耀昌 岳国辉