编前：近年来，江阴市关工委建立完善“党建带关建、党建带站建”工作机制，提高校外教育辅导站在全局工作中的站位，建立基层党组织负责同志兼任站长的领导班子，健全以总站为引领的辅导站四级网络，设立在职教师义工时间管理平台，建立辅导站建设经费保障和进站教师“以奖代补”机制，促进提高辅导站建设水平。现刊发江阴市关工委的经验材料，供大家学习交流。

坚持党建引领 加强内涵建设 全面提升校外教育辅导站整体水平

我市关工委一贯高度重视校外教育辅导站建设，将这项工作放在重要位置，常抓不懈。近年来，我们坚持党建引领，提高工作站位，注重内涵建设，整体推进校外辅导站组织网络建设，推进辅导站活动项目化、特色化，全面提升办站质量和育人水平，校外辅导站已成为深受学生欢迎、家长期盼、社会赞誉的校外教育阵地。我们的主要做法是：

一、以党建为引领，强化组织保证，提升辅导站建设在全局工作中的站位

坚持党建引领，是校外辅导站创新发展的根本保证。

一是党建带辅导站建设，全面提升工作站位。2017年，经市委主要领导同意，市委办印发了《关于健全完善“党建带动关工委建设”工作机制 进一步加强基层关工委建设的若干意见》，把关工委工作进一步纳入党委政府重要议事日程，纳入精神文明建设总体部署，纳入党建工作责任制和考评内容。市文明委把办好校外辅导站列入年度工作要点，各镇（街道）把校外辅导站纳入基层党建工作考核范畴和社区（村）精神文明建设、公共服务的考核内容，作为为民办实事的一项民生工程，全面提升了校外辅导站在基层工作中的站位。辅导站作为基层关工委和“五老”发挥作用的主阵地，成了检验基层关工委组织力强弱的重要标志。辅导站建好后，一大批“五老”和关心下一代的社会志愿者在这里集聚，青少年节假日有了活动的好去处，辅导站成为校外教育的重要载体、关心下一代工作的重要阵地和平台。

二是党委挂帅，切实加强领导。在“党建带关建”机制建设中，全市各级党委对校外辅导站的重视程度和支持力度普遍加强，组织机构进一步优化。各镇（街道）党（工）委副书记兼任关工委主任，组织委员兼任第一副主任，切实履行领导职责。华士镇党委高度重视辅导站工作，党委专门就总站建设、班子配备、加强辅导站工作印发文件。党委定期听取汇报、专题研究，并舍得投入，几年来在辅导站建设上共投入200多万元。华士、周庄、城东等镇（街道）党（工）委书记在党群干部会议上强调办好校外辅导站的重要性，并带领村（社区）书记巡察辅导站工作。各镇（街道）党（工）委副书记认真参加本镇（街道）校外辅导站工作会议，做到逢会必到、到会必讲。各镇（街道）党（工）委组织委员把校外辅导站作为份内事组织安排、统筹协调，全力解决办站中的主要问题及困难。各村（社区）党组织都建立校外辅导站领导小组，由村（社区）书记或副书记兼任站长，成员由关工委常务副主任、退休老教师、有关学校现职中层干部组成。

三是领导重视，增强责任担当。各镇（街道）党委分管领导充分发挥主导作用。各镇（街道）关工委主动承担起办站主责，积极争取党委政府重视支持，组织协调有关各方合力办好辅导站。教育部门充分发挥主角作用，把校外辅导站作为重点工作紧紧抓在手上。同时，建立校外辅导站联席会议制度，协调各方共同参与、形成合力，全市形成了“党政主导、关工委主责、教育部门主力、各方共同参与”的工作机制。

四是层层落实经费，工作得到有力保障。多年来，我市较好地解决了各级各类辅导站的经费问题。市委办有关文件中明确规定，“对于校外教育辅导站等专项工作，市镇（街道）两级财政都要安排一定的专项经费，有关部门在相关经费项目中要提供尽可能的经费安排。”市财政每年安排给市关工委校外辅导站专项经费50万元。各镇（街道）财政也都根据本镇（街道）的财力作出安排。专项经费在20万元以上的镇（街道）占比53％。村（社区）对于校外辅导站的经费也都给予保障，经济条件较好的村（社区）在村级经费中列支，条件较为薄弱的村（社区）则充分发动本村范围内的企业出资赞助，以保证辅导站活动的正常开展。

二、以总站为引领，强化组织网络，整体推进全区域网络建设

经过多年努力，我们以总站建设为引领，构建了一个层级分明、覆盖全面、形式多样、功能健全的组织网络。

一是建好辅导总站。总站设在成人教育（社区教育）中心校，由镇（街道）教育关工委主任（教育科长）兼任站长，镇（街道）成人教育（社区教育）中心校校长、镇（街道）教育关工委常务副主任（退教协会分会会长）兼任副站长。内设办公室、教研处、培训处，中小学的有关教师也参与其中。聘请1-2名“五老”或成教中心校教师担任专职辅导员，总站日常工作由专职辅导员负责。2016年起，市关工委会同市文明办、市教育局对总站提出了分类达标建设要求。各镇（街道）关工委切实履行总站职能，落实好总站的办公场所、人员配备、设施添置等工作，保证了总站的常态化运行。各镇（街道）成人教育（社区教育）中心校把总站建设作为社区教育的重要内容之一，列入学校年度工作计划。现在，全市17个总站中，已有8个镇（街道）总站被评为一类站，6个总站为二类站，通过总站建设，落实了全市97所中小学、32所中心幼儿园与238个村（社区）辅导站的结对共建。这样，总站就把关工委、学校、村（社区）紧密结合在一起，做到了社会、学校、家庭教育“三位一体”。

二是构建组织网络。总站做好全镇校外教育辅导站制订计划、设置课程、调配师资、培训骨干、活动指导、督查考核等6个方面工作，充分发挥统筹协调、指导督查的作用，把原本分散、小型、薄弱、粗放的村（社区）辅导站、自然村辅导点全部带起来，构建了镇总站（中心站）带动辐射村（社区）辅导站—家庭辅导站—自然村辅导点的组织网络。江阴全市有17个镇（街道）、249个村（社区）。现已建17个镇（街道）校外辅导总站、238个村（社区）辅导站、58个家庭辅导站、34个企业校外辅导站——彩虹课堂、56个自然村辅导点，全市社区（村）辅导站覆盖率达95％以上，其中实现常态化办班的达到40％（即除寒暑假办班外，平时双休日也开班）。校外辅导站为广大青少年学生，特别是为外来务工人员子女和普通工人农民家庭的孩子（江阴市小学生中已有45.6%是外来务工人员子女）离校不离教托起了一片蓝天。华士是江阴的一个大镇，全镇已自上而下形成了1个总站（中心站）、2个青少年之家、3个家庭辅导站、4个彩虹课堂、5个片示范辅导站、6个青少年社会实践基地、16个村（社区）辅导站的全方位、立体式组织网络。华士镇总站还从组织健全、制度完善、硬件到位、人员配备、内容丰富、管理有序、服务优良、形成特色等8个方面对所有站点进行督查评比，从而推动各站点提质量、上水平。

三是多方联动，共建彩虹课堂。江阴被誉为中国制造业第一县，关爱青工及其子女就是助力实体经济的发展。我们与总工会一起发动企业等社会力量开展校企结合、合作共建针对企业职工子女的校外教育辅导站——彩虹课堂，为留守流动儿童及贫困学生架起彩虹之桥。目前主要有两种模式，一种是彩虹课堂办在企业。多数为企业负责落实场地、设施与经费，学校负责提供辅导师资、制订方案、排出活动菜单，坚持常态化开展活动。另一种模式为彩虹课堂办在学校，参加辅导活动的学生主要是该校的贫困家庭学生及外来务工人员子女，所需经费由共建企业承担，“五老”及教师义工则负责开展辅导活动。彩虹课堂已成为深受企业欢迎、学生及家长喜爱的校外教育新版块。

三、以“四化”为目标，办好每一个辅导站，全面提升辅导站整体水平

加强内涵建设，增强吸引力，切实提高辅导站的活动质量和育人功能，是辅导站工作的落脚点和着力点，也是辅导站富有生机和活力的源泉。我们以辅导队伍优质化、内容形式多样化、阵地建设规范化、教育活动特色化为目标，持续发力，优化育人效果。

一是辅导队伍优质化。建设一支以“五老”为主体，在职教师义工和大学生村官为主力，其他有一技之长的社会志愿者广泛参与的辅导员队伍，是办好辅导站、提升办站质量的关键所在。现全市已有2754位“五老”志愿者、5765名在职教师义工、358名大学生村官、1657位社会志愿者参加校外教育辅导站辅导活动。凸显“五老”主体作用。“五老”始终是关工委工作的主体，是关工委的组织特征。我们以项目化运作为抓手，把一批乐意从事校外辅导站工作的“五老”聚集起来，参与组织协调，开展思想道德、革命传统教育，负责日常管理、辅导和安全工作。发挥教师义工主力作用。市教育局党委、教育局关工委、教育工会十分重视校外辅导站工作，不断优化在职教师义工队伍，从组织、制度、经费等方面给予保障。现注册教师义工有11456人，占教师总数的80%。市教育关工委、教育工会搭建了教师义工管理平台，所有教师义工在《江阴市教师义工时间管理平台》注册，并根据活动安排进行活动报名、审核、聘用、考核。活动过程中通过手机向后台传输活动照片、记录、感言等，同步记录累计时间，作为评定优秀义工的重要依据，激励更多教师参与辅导站活动。截至2019年8月底，平台显示3年多来教师义工参与活动时间累计228664小时，仅2019年暑期就服务学生96853人次，参与活动25457课时。加大特色志愿者团队培育力度。在辅导员队伍建设中，我们注重志愿者团队品牌的培育，涌现了新桥镇党政志愿者、高新区“和谐一隅”、“亲子花”义工团队、云亭街道蒋士凡关爱工作室、蓝天救援志愿者安全教育团队、残疾人志愿者励志教育团队等一大批特色品牌。华士镇凭借本镇拥有24名国家二级、三级心理咨询师志愿者的优势，建立了何晓华心理工作站，开展青少年成长指导、心理疏导、行为矫正活动，向家长传授科学育人的方法。有关社会组织的点点爱心港、公益小天使等一批品牌团队，在辅导站活动中发挥了积极作用。

为充分调动辅导员的积极性，我们对辅导员采取“以奖代补”的方法。市关工委每年评选奖励优秀校外辅导员150名，市教育局关工委、教育工会每年评选奖励优秀在职教师义工150名，各镇（街道）关工委也都评选奖励镇级优秀校外辅导员。与此同时，对参与辅导站活动的教师义工每次补贴50元左右。市教育局关工委、教育工会自2015年起，每年还评选优秀企业彩虹课堂，凡评到优秀彩虹课堂的奖励1万元，4年来已累计奖励59万元。

二是内容形式多样化。我们始终坚持德育为先，培育“三有”新人。坚持立德树人这一根本，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、以理想信念教育为核心，开展生动形象的主题教育活动，引导青少年听党话、跟党走。近三年来，在全市青少年学生中开展“走进华西、走进民企、走进红色教育基地”的“三走进”活动，全市中小学和校外辅导站的10多万名学生参与其中。2018年，有12万青少年学生参加了“走村访企话巨变”主题教育活动，其中大部分学生是由校外辅导站组织的。在开展活动时，我们努力做到切合学生需求，实现活动项目化。加强对广大青少年成长成才规律和思想道德、文化意识、身心健康方面需求的调研，在课程开发上注重思想性、知识性、趣味性的有机融合，开展道德教育、法治教育、文化辅导、艺术教育、文体娱乐、社会实践等形式多样的教育活动，并努力实现活动项目化，涌现了“讲江阴红色故事”“小手拉大手，父母子女共学法”“华夏自然村落寻访”“小记者重走霞客路”“仁宝精神在心中”“探海追星远望号”“小小机器人”等许多优秀活动项目。市关工委调整充实报告团成员，突出“两史”教育、江阴精神教育等，开发编印有地方特色的课程与教材，以菜单的方式供辅导站“点单”选择。与此同时，我们十分注重智力开发，增强活动吸引力。根据青少年个性发展特点，开设书画艺术、动漫设计、乐器舞蹈、棋类和球类活动、美文欣赏、未来作家、英语口语、创新思维等兴趣活动，提升青少年素养。

三是阵地建设规范化。红色教育基地和社会实践基地等是对青少年开展爱国主义教育的重要阵地。近几年来，我们配合有关部门，建设了一批红色教育基地，如江阴市解放战争渡江纪念馆、周庄的中共江阴一大会址、祝塘镇的炎黄事迹陈列馆、华西村改革开放富裕之路教育基地等。同时，在全市21家大集团企业、现代农业基地、高科技企业中建立了青少年社会实践基地。为进一步提高活动质量，市关工委与市教育局组织有关同志编写了实践基地活动指南小册子，供企业、学校和辅导站使用。

四是教育活动特色化。为进一步推动活动质量的提高，持续开展“一站一特色，一镇一品牌”活动。市关工委、市教育关工委广泛开展优秀活动项目和特色品牌成果的交流评选活动。2016年开展了优秀活动案例征集活动，共收到优秀案例104篇。2017年、2018年市关工委在江阴《澄露网》上开展辅导站暑期活动推介、评选活动，两年都收到各辅导站报送的活动项目500多个，通过网上投票与专家评选相结合的办法评出50个优秀活动项目。2018年参与网上投票达到19万人次。新桥镇康定社区借力衍纸达人顾晓萍老师的特长，开设“衍纸课程”；月城镇充分发挥“小戏之乡”的优势，开办“小锡班”；青阳镇非遗麦秆画传人开设麦秆画培训班；华士镇开辟少儿图书阅览区，开设少儿绘本阅读课，组织电子阅览室活动，每年开展读书节和“十佳悦读之星”评比活动，着力打造书香文化特色，该镇校外辅导中心站选送的《兵娃娃》《快乐小丫》两个舞蹈同时登上了江苏少儿春晚的舞台；周庄镇校外辅导站利用电子阅览室采取线下实体教育与线上网络学习相结合的方式，积极探索“互联网+校外教育”的新模式，大大增强了学生的学习兴趣。

我们的校外辅导站工作虽然取得了一定成效，但对照上级要求和兄弟县市的先进经验，还有不小的差距。我们要牢记初心使命，勇于担当作为，进一步发挥关工委在青少年社会教育中的独特优势，以打造优质校外教育资源为出发点，奋力推动我市校外教育辅导站高质量发展。（江阴市关工委）