​在省委办公厅印发的《江苏省关心下一代工作委员会工作规则》（以下简称《规则》）和省委组织部、省委老干部局、省关工委联合下发的《关于完善和落实“党建带关建”工作机制的意见》（以下简称《意见》）下发后，南通市关工委在贯彻落实方面主要采取了以下措施。

一是迅速组织传达学习。去年5月30日，全省关工委办公室工作暨江苏少年网通联座谈会一结束，参会同志就将会上印发的“两个文件”、省关工委关于落实两个文件精神的通知、李明朝常务副主任、王兆喜秘书长的讲话复印给驻会全体人员，让大家及时学习“两个文件”精神，思考贯彻落实措施。6月3日下午，市关工委召开驻会全体人员会议，由参加省里会议的同志对照2011年版的省关工委工作规则和我市2012年版的工作细则，以逐条解读的方式，与大家一起学习《规则》，同时学习《意见》，讨论研究我市贯彻落实措施。

市委办收到文件后，将《规则》转发市人大、政府、政协、南通军分区；发市纪委监委、市委组织部、宣传部、政法委、老干部局，市教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、农业农村局、文广旅游局、退役军人事务局、市场监管局，市总工会、团市委、妇联、科协、工商联。各县（市、区）在省“两个文件”下发后，也都及时组织驻会人员进行学习，研究了具体的贯彻落实举措。

为了加深对“两个文件”的深刻理解，在去年底举办的基层关工委干部培训班上，市关工委就将学习贯彻“两个文件”精神纳入了培训安排。通过专题讲座、工作交流、理论研讨等形式，强化对文件精神的领会。

二是结合实际，出台贯彻落实细则。南通市委在收到省“两个文件”后，市委常委、组织部部长封春晴作出批示，要求结合南通实际，认真贯彻落实。根据领导要求，市关工委着手对2012年版的《南通市关心下一代工作细则》进行了修订完善。市关工委多次召开全体驻会人员会议，专题研究讨论细则的修订工作。经过仔细推敲、反复琢磨形成的送审稿中，既全面体现了省关工委工作《规则》精神，又结合南通实际融入了近年来我市关心下一代工作实践创新成果，如深入推进崇德少年法学苑建设、每年度按层级开展三好标兵竞赛评选活动、市关工委牵头组织评选市十佳三好标兵、充分发挥校外教育指导中心（辅导总站）作用、用好电子阅览室，主管向阳花关心下一代基金会、办好《南通日报》“关工园地”专栏等。经市委办进一步修改完善、市委分管领导审核把关,去年9月12日，新版《南通市关心下一代工作委员会工作细则》由市委办公室以通办〔2019〕127号文件印发，与上级关工委工作规则一道，成为全市各级关工委和广大“五老”推进关心下一代工作的基本遵循。

三是重在执行，用心用力抓落实。在省“两个文件”出台之前，我们有一些做法实际上是按照“党建带关建”思路和要求操作的。多年坚持并成为制度性安排执行的做法主要有，市、县两级都有党委政府领导分管关工委工作，出席关工委工作会议并讲话，参加关工委重大活动，帮助关工委协调解决重要问题；市、县常委会每年至少专题研究一次关工委工作；市、县委办公室印发关工委年度工作要点。有些地方把关工委及校外教育辅导站工作纳入党建目标责任制考核细则，成为健全“党建带关建”工作机制的重要内容。

2017年9月，通办〔2017〕108号文件《进一步加强全市关工委组织建设和“五老”队伍建设的意见》出台，意见明确提出：“要通过‘党建带关建’，强化各级党委政府关心下一代工作的主体意识和主体责任，把关心下一代工作纳入党建工作目标、纳入精神文明建设规划、纳入党政议事日程、纳入党建目标责任制考核细则。各级党组织要加强对关心下一代工作的组织领导，支持关工委开展工作，把关心下一代工作与党建工作同研究、同部署、同考核、同奖惩，做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位、人财物保障到位，促使关心下一代工作任务落到实处。”其中的“四个纳入”“四个同”和“四个到位”，既是推进关工委工作的经验总结，也是开创关心下一代工作新局面的政治保证。我们的主要做法可以归纳为“三带一考核”：就是带思想、带组织、带工作和进考核（纳入基层党建工作责任制考核）。

目前，全市建有关工委组织5384个。其中县（市、区）关工委10个（含通州湾）、镇（街道、园区）关工委115个、村（社区）关工委1889个，许多基层单位在村民小组、居民网格、小区楼栋等设立了关工站、点。全市建有教育、机关、政法、农业、民营经济等五大系统关工委，所建关工委分别为57个、33个、112个、498个和103个，另建有2670个民营企业关工委。参加关心下一代工作的“五老”志愿者等现有76465人。市关工委特别重视领导班子建设和办公室队伍建设。县级关工委驻会领导人员全部按省规定的上限配备，镇（街道）以及市县两级机关部门关工委主任一般由同级党委（党组）分管领导兼任，常务副主任由驻会同级老同志担任；村（社区）关工委主任一般由同级党组织主要领导兼任，常务副主任由同级老同志担任。市关工委配备了三名年轻在职同志，两名公务员和一名行政附属编制。每个县级行政区划的关工委办公室都至少配备一名年轻在职同志，根据各地实情，这些年轻同志有公务员、有参公管理事业编制、有劳务派遣购买服务。

工作经费也得到了充分保障。前几年厉行节约、压缩行政经费时，我们的经费没有削减，还根据实际情况稍有增加。如今年我们着手编写《南通关工志》，就安排了相应经费；市关工委校外教育指导中心的工作经费和购买服务经费，也及时拨付到账。县级和大部分镇（街）关工委的工作经费也都纳入了同级财政预算。总体上讲，市县镇三级关工委及其驻会人员开展工作的经费保障基本上是落实到位的。每年市财政局、市教育局都会向市政府提交教育附加费使用安排时，明确其中有100万元用于加强校外教育辅导站建设，包括激励在职教师利用假期到辅导站授课。这一安排已经固定下来，并且延伸到县（市）区，多则50万元，少则30万元。(南通市关工委办公室)

编辑 姚百义