为进一步做好农业农村系统关心下一代工作，从5月下旬至6月初，南通市农业农村局关工委有关人员和市关工委副秘书长王久捷同志，深入到各县（市、区）农业农村局对关心下一代工作进行了集中调研，形成如下调研报告。

一、组织建设情况

各县（市、区）农业农村局组建以来，领导重视，都在原农委关工委的基础上组建了农业农村局关工委（除了崇川区、开发区、通州湾示范区农业产业日见式微未建），组织健全。启东市由局党委书记、如皋市由局党组副书记担任关工委主任，其他各县（市、区）都由一名党组成员、副局长担任关工委主任，由退二线或退休的老领导担任常务副主任，办公室分别设在科教科、老干部科、党群科、办公室等，做到了有专门办公室、有专人负责、对关工委工作所需车辆、经费予以实报实销。同时，根据工作量为专职驻会老同志解决了必要的工作补贴。

海安市每个区镇选配一名农业农村关工工作志愿者（兼联络员），每年年底进行考核；如皋市将关工委工作与市老科协农业分会服务队的组织融合，每个村配备1名老专家提供技术服务或党建、经营等业务指导；如东县5个老干部支部分别与12个部门站所挂钩共同开展关工委工作；海门市突出党建引领，局属13个党支部每年都有关工工作计划、活动记录、年度总结，局对各处室及下属单位年度百分考核中关工工作占相当分额，2012年至今，连续开展“争创五好关工委”和关工委工作先进个人评比活动；启东市建立健全关工委学习、工作制度，老干部支部每月组织一次学习后把关工委、“五老”及志愿者留下研究工作；通州区在4个老干部党支部设立关工工作小组，支部书记兼组长，在与青年农民密切相关的科室站所落实一名关工联络员，关工网络健全。各县（市、区）均健全完善了工作机制、考核机制，关工委工作有序进行；港闸区做到主要负责人统筹规划，分管领导具体负责，科室相关人员全程跟进，退休老干部鼎力相助，推动关心下一代工作从上到下、从在职到退休逐步延伸。

二、工作开展情况

（一）主题教育活动有声有色

各地关工委举措务实，载体丰富，紧紧围绕国庆70周年，深入开展“传承爱国精神，争做时代新人”思想教育活动。自下而上组织青少年和“五老”以“祖国在我心中”、老少共颂“腾飞新中国，辉煌70年”为题，广泛开展思想教育演讲、演出、知识竞赛、参观等丰富多彩的活动。各地关工委还结合实际，深化“关爱明天、普法先行”农村青少年普法教育，增强青少年宪法意识和法制观念，在参与社会治理中努力作为。海安市坚持服务青年农民的正确方向，着力加强青年农民思想道德建设，引导青年农民树立和践行社会主义核心价值观，支持和帮助青年农民创业致富，团结教育广大青年听党话，跟党走。每年年初，海门市退休同志都要填好一张表，报告自己及关心下一代对象（8-35岁）的基本情况，基本上人人都有一份关心自己的孙子孙女或邻居青少年的责任，且分1-9类，尤其是困难学生和失足青少年。在职干部职工同样填好一张表，组织本单位青少年开展适合他们特点的各种有益活动，年末进行考核评比。局关工委对5个扶贫村进行扶贫帮困，制订关工联盟书，对困难学生给予爱国教育及资金扶持。

（二）党建带关建融合发展

如皋市把关工工作纳入局党委书记项目，开展“八送”活动，通过党建领航、支部领路、老专家领跑，助推贫困户精准脱贫和青年创业者走上致富之路。海门市局机关有2个老干部党支部和11个在职干部党支部，做到年年有关工委工作计划，有活动、有记录，做到把关工委工作列入党建工作范畴，年终还开展“争创五好关工委评比活动”。港闸区局党组高度重视党建带关建，关注全区青少年成长环境，拿出8万元扶持建设了陈桥园艺场兰花园、飞悦农业公司科普馆2个青少年教育基地，秉承坚贞高洁的“兰品格”和质朴扎实的“农文化”，依托两个教育基地，带领中小学生走近植物，体验植物生长过程，培养青少年热爱自然、热爱生活的高尚情操和对农业科技的昂扬兴趣。局党组还指定分管领导和新入职人员一一结对，做好传帮带，引导年轻干部迈好工作第一步，走好人生每一步。

（三）“三扶两创”富有成效

近几年来，南通市各县（市、区）关工委系统的“五老”同志特别是农业老科技工作者，活跃在乡间田头，深入开展“三扶两创”工作，帮助青年农民扎根农村，服务青年农民创业，齐心协力艰苦奋斗，振兴乡村，通过开展科技教育、科技培训、项目支持，建设了一批创业基地，涌现了一批带头致富、带领群众共同致富的创业之星。近几年来，培训青年农民数111730人次，创建青年农民创业基地386个，创办合作社等新型经济组织319个，有154人被评为 “创业之星”, 有的还获得全国、省、市、县级劳动模范，五一劳动奖章和相关行业的荣誉称号。

如东县扶持青年农民创办家庭农场79个，占全县家庭农场总数的47.3%，部分家庭年收入达到50万元以上。关工委将他们成功的经验及时介绍、传递给其他希望在农村创业的青年人。

海安市为创业青年农民积极向人社部门争取10-50万元无息贷款，经局关工委认可的青年农民创业，由农业银行发放4厘左右的低息贷款。关工委要求每个镇（街道）培育10个以上青年农民创业典型，帮助总结推广，现已培育青年农民创业典型130个。

如皋市334个行政村，全都配备了关工联络员，负责“三扶两创”项目落地生根。在去年省建湖会议后，及时召开“三扶两创”现场会，工作组织有力，成效明显。先后涌现了福欣家庭农场、特色农产品采购中心、花名堂等创业基地和杨镇华、王小龙、刘小飞等创业之星。

启东市组织的农业老专家团队明确分工，定向帮扶大学生村官和青年农民创业成效明显，涌现出一批创业之星；针对大量种植户缺乏水稻种植技术的现状，局关工委选取了全市五个村作为联系点，定期培训，定期技术指导，这几年稻麦两熟都获得了成功，平均亩产均在千斤以上。启东市局帮扶青年农民茅赛赛的嘉禾力农业公司，开拓优质大粒型蚕豆项目，每年大棚种植100亩，从元旦春节开始供应，到清明节前结束，亩产值近万元，除去成本，纯利润七八千元，在当地许多青年农民创业基地得到普遍推广。

通州区开展“点对点”服务工作，由老专家带领、指导26名50岁以下中级以上职称的局在职技术人员，为全区55家农业生产主体开展政策、技术、项目、联络等服务工作。2015年至今，通州区农业系统关工委与通州区关工委联合组织开展“青年农民创业之星、青年农民创业基地”竞赛评比活动，激发了广大青年农民的创业热情。

三、存在的困难和问题

一是“三扶两创”工作由于多方面因素制约也存在一些问题需要解决。在青年农民方面，主要是创业素质不够高、创业资源不够足、创业规模不够大。在社会环境方面，主要是创业氛围不强烈、培训体系不完备、融资渠道不畅通、信息网络不健全。

二是农业关工委工作经费大多没有列入财政预算，给关工委工作的开展造成影响。

三是有些单位内部对关工委工作不够了解，缺少工作氛围，各职能处室参与度不够，没有形成工作合力；还有个别单位，对关工委工作不够重视，没有配备专职工作人员，影响了正常工作的开展。

四是大部分县（市、区）在关爱局机关青年干部职工与职工未成年子女方面有所欠缺；还有个别单位的工作重点只放在了关心机关青年和职工未成年子女工作，忽视了青年农民创业和留守儿童的关爱工作。

五是一些关工委常务主任年事已高，心有余而力不足。“五老”队伍60多岁的“年轻”专家参与度不够。

四、相关工作建议

关心下一代是一项培育未来、创造未来的事业。习近平总书记多次就关爱青少年作出一系列重要指示，为做好新时代农业农村关心下一代工作提供了根本遵循。全市各级农业农村关工委要牢牢把握服务农村青少年正确方向，坚持立德树人这个根本，突出“三扶两创”这个重点，扎实抓好自身建设这个关键，推动我市农业农村关心下一代工作开创新局面。为此建议：

（一）进一步重视关工委工作。要充分认识关心下一代工作是党的农业农村工作的重要组成部分，是关系到农业农村事业后继有人、实现乡村振兴战略的大事。因此，关工委要坚持在局党组（委）领导下开展工作，把关工委工作纳入党组（委）成员分工，纳入党政工作重要议事日程，建立健全“党建带关建”工作机制。要从全局高度主动关心、积极支持关工委工作，及时帮助解决实际困难，为关工委发挥作用创造良好条件。

（二）扎实开展 “三扶两创”工作。各级关工委要进一步提高思想认识，将“三扶两创”工作摆到更加突出的位置，投放更多的精力。要紧紧围绕乡村振兴战略，更加广泛地动员青年农民创业致富。要大力营造青年农民创业氛围，着力完善创业服务体系，采取切实有效的措施，帮助青年农民解决项目、技术、资金等困难，培育更多的“创业之星”，以点带面，带动广大青年共同致富，放大工作成效。适时市局可与市关工委联合召开全市“三扶两创”工作现场推进会。

（三）进一步整合工作力量。建立健全市、县、镇、村四级工作网络，上下联动，定期召开工作例会，相互交流、相互学习、相互促进、相互提高。建议局把关工委工作，特别是“三扶两创工作”与各处室、事业单位职能工作实行挂钩，年初工作同谋划、同部署、同实施，年终同检查、同总结、同考核，在年度目标考核中占有一席之地，真正在全系统上下形成共识，凝聚合力，齐心协力推动关工委工作取得新成效，再上新台阶。

（四）创新关工工作队伍建设。认真落实好《进一步加强全市关工委组织建设和“五老”队伍建设的意见》（通办（2017）108号）通知精神。在选人用人上，一方面要充分发挥“五老”的积极作用，吸纳更多有威望、能力强、身体较好、热心青少年事业的退休人员加入关工队伍，让更多老同志在关心下一代的舞台上老有所为。可根据老同志的专业特长，聘请他们成立立德树人专家组、农业专家组、畜牧业专家组、渔业专家组等四个专家组，为基层和青年农民帮思想、帮项目、帮技术、帮资金发挥余热。另一方面要健全和落实关工委领导机构的新老交替制度，适时调整充实关工委组成人员，把那些热心关工工作、作风正、爱学习、能干事的在职人员中的优秀分子吸收到关工队伍中来，以适应关工工作对人才的需求。每个县（市、区）除了专职常务副主任，还要配备1至2名专职人员，若干名兼职人员，确保关工委工作的正常开展。同时要定期开展关工骨干培训，提高关工队伍的整体素质。

（五）切实抓好机关内部关工委工作。要做到“三个面向”，即面向机关的青年干部、面向机关干部职工的未成年子女、面向社会青少年。切实加强爱党爱国、立德立行教育，通过开展形式多样的活动，寓教于乐、寓教于各项丰富多彩的活动之中。工作上除了发挥好职能处室和“五老”两支队伍的作用外，一些活动可以与机关党委、工会、共青团、妇联联合起来开展，既形成工作合力，又共同肩负起薪火相传、立德树人的光荣使命。

（六）进一步关爱留守、困境儿童。关爱留守、困境儿童是我们农业农村系统关工委义不容辞的责任。各县（市、区）要主动摸索探讨关爱留守、困境儿童健康成长的路子，建立长效机制。一是建立健全留守、困境儿童档案。通过走访调查，整理留守、困境儿童的基本情况资料。二是构筑留守、困境儿童活动平台，让留守、困境儿童体验到更多的社会关爱和集体温暖。三是整合资源，切实增强对留守、困境儿童的保护。四是做好留守、困境儿童帮扶助困，既在生活关爱，又注重从思想上关心、情感上关怀、学业上帮教，帮助他们拥有正常的生活、克服成长的烦恼，护佑他们在同一片蓝天下茁壮成长。

（七）进一步做好关工委保障工作。认真落实好《南通市关心下一代工作委员会工作细则》（通办（2019）127号）通知精神，解决好关工委的活动经费、工作经费，并纳入财政预算。根据工作量，为专职驻会老同志解决必要的工作补贴；对表现突出的“五老”骨干，在精神鼓励的同时，通过以奖代补或定期慰问等方法，给予适当物质奖励。(南通市农业农村局关工委)

编辑 姚百义

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