阜宁县是一个拥有102万人口、23多万未成年人的农业大县，预防和减少未成年人违法犯罪是建设平安阜宁的一项重要工作，省关工委部署从2021年到2023年为公安派出所关爱工作站建设“三年提升年”以来，该县公安局关工委主动积极地贯彻落实这一目标任务，狠抓派出所关爱工作站的规范化、制度化、长效化建设，从2019年开始分三批组建了23个关爱工作站，2022年实现了全覆盖，全县先后发动了120多名退休干警、辅警和兼职民警从事关爱站工作。通过加强组织领导，认真贯彻落实中办、国办46号文件和省两办《实施意见》、省《实施意见》等文件精神，建立协调管理机制，在选人用人上实行“双向选择”、赋能基层关工新质态，努力将工作站打造成关怀帮助青少年、教育挽救失足青少年的“爱心驿站”。3年来，全县各关爱站以精准关爱“五失”青少年为目标，积极开展普法宣传和道德教育，仅2022年各站开展的普法宣传就达69场，受教育2.1万余人，通过开展进社区、进校园、进企业、进网络、进家庭“五进”活动，使15名失学、辍学儿童重返校园；8名失业青年重新就业；70多名有打架斗殴，小偷小摸行为的问题青少年痛改前非、走上正道；50余名有寻衅滋事等违法行为的初中生，至今无一人重新犯罪；全县失足青少年帮教转好率达90%以上；已创建未成年人零犯罪、零伤害社区（村）占全县社区（村）总数的98%以上。先后有2家工作站在省、市关工会议上作交流发言，3家工作站受省、市表彰，8家工作站在省、市、县级党报、媒体上作了宣传报道，为维护一方平安、服务经济发展作出了积极贡献。

一、抓结构调整，促素质能力提升

县公安局关工委根据省、市关工委部署要求，始终把基层派出所关爱工作站建设摆上重要位置，与“关爱明天、普法先行”“创建双零社区村”“建设平安阜宁”等活动紧密联系起来，成为全县公安系统关心下一代工作的主要抓手和工作品牌，取得了显著的成绩，深受党委政府和社会各界的好评。

早在2022年初，县局关工委在回顾上年、总结分析时感到，这几年来，关爱工作站虽然取得了一定的成绩，但总体上还不够平衡，好的、差的悬殊明显。个别工作站实绩平平，几乎形同虚设；有的老同志年龄偏大、身体欠佳，力不从心；极个别同志只挂名不出征，不宜再从事关爱工作。同时，原定每月补助200元经费太少，因而工作积极性难调动，岗位补缺人难招。

针对存在的种种问题，县局关工委在调研论证基础上，磋商研究改进提升的工作方案，向局领导作了专题汇报，局党委研究决定，将每月200元补助费增加到400元，并批准同意对全县关爱站现有聘用人员进行“洗牌”，重新选聘优化组合，将那些年老体弱、不能履职；思想观念滞后、不思履职；缺少法律素养、不会履职的人员及时调整下来。局关工委雷厉风行地开展了以“双向选择”为主要特色的人事调整，向全局发布重新选聘关爱工作站站长的通知，落实“双证齐发”的办法，对已到退休年龄的老民警、老辅警的“退休证”和关心下一代老年志愿者证书同时发放。同时，从三个方面优化选人用人机制，重新布局人员配置架构：

一是优化年龄结构，择优选人用人。为了将符合条件的老民（辅）警选聘加入关工队伍，明确规定年龄70周岁以下（相对条件较好并具有工作积极的可放宽至75周岁）的退休老民警可自主选择相关派出所报名应聘，由派出所按照县局通知择优录用。经过选聘应聘，原46名在册关爱站副站长落聘21人，其中因超龄落聘8人，身体原因落聘4人，自动放弃应聘的7人，其他原因落聘2人。经评审，谢正东等7名老同志都已超过70周岁，但他们在任职期间工作表现好、身体也健康，目前还能胜任关工工作，被县局关工委批准继续连任。另有5名刚退休不久的老民警主动报名应聘获批。目前，在册35人，其中退休民（辅）警29人、“五老”6人。双向选择取得预期效果。

二是明确目标任务，破格选人用人。老民警退休后绝大部分居住在县城，还有部分同志退休后投靠子女在外地安度晚年。这一客观情况导致边远乡镇派出所很难招聘到素质较好的退休老民警担任工作站副站长。为此，在此次重新选聘工作中，局关工委要求各派出所不拘一格选聘人员，允许从当地“五老”志愿者中选聘。如金沙湖派出所选聘了营港居委会60多岁的退休老书记薛丰麟，该同志不但从事村长、村书记30多年，具有丰富的基层群众工作经验，而且素质较好、文字功底扎实，在双向选择中成功入围。吴滩派出所选聘了在镇政府报道组从事宣传报道工作30多年的退休老同志邓正营，经过考察了解，老邓也顺利入选，西南片的公兴、杨集、古河派出所和沿渠片的芦蒲派出所在退休的老辅警中认真调查，各自选聘了一名公安业务熟、地方情况明、愿意从事关爱工作的老辅警重返警营，他们都欣然接受任务。“双向选择”促成关工队伍“吐故纳新”、“成功换血”。

三是城乡合理布局，因地制宜建站。局关工委调研中注意到，驻城派出所正常情况下每天警情在15起以上，而农村派出所尤其是小所则在3起左右，有时全天无警情。很显然，农村案件要明显少于县城。县城地区有中小学67所，而边远地区农村所只有3至5所，如公兴派出所辖区仅有一所中学、一所小学，硕集所辖区仅有一所小学，无中学。由此及彼，县城地区青少年违法犯罪案件概率必然高于农村，普法宣传进校园等工作量同样又多于农村所。前几年我们对农村派出所和驻城派出所关爱工作站都一样打扮，配备同等数量的副站长，而这次结构调整，对驻城派出所和10万人以上的大镇关爱工作站给予倾斜，仍然确保2名副站长，而公兴、杨集、罗桥、硕集、郭墅、三灶、吴滩等10个偏僻小镇派出所工作站只设一名副站长，其他诸如站长、联络员等兼职人数基本不变，但县局对各站的工作要求也并不降低。如此结构调整，既解决了吃大锅饭、人浮于事的问题，也便于因地制宜、分类指导。

二、抓机制建设，促各所自加压力

阜宁县局党委一直高度重视关心下一代工作，分管局领导抓工作落实，工作安排有计划，县局每年用于关工站建设的专项经费就达20余万元。各派出所也注重加强组织领导，不仅有所长或教导员兼任站长，而且在人财物上也给予保障，达到六有：有办公场所、有活动阵地、有规章制度、有台账资料、如需到3公里外工作优先保障公车使用、免费为老公安提供工作餐和午休床铺等。同时对关爱工作实行三级考评机制，有效保障了工作运转。

一是明确目标，重抓基层。从2021年起，县局将关爱工作列入年度综合绩效考核范围，使关工委抓基层、抓管理、抓落实有了力量支撑，促使各派出所将关工站建设摆上应有位置，变软任务为硬指标，要求每周不少于3天走村入户到校园，每月与“问题”青少年见上3次面，不留一个失学辍学儿童在校外，不让一个失管孩子无人管，不让一个失足青少年再犯罪。这些看似简单的工作目标，实际上是关爱站老民警“不用扬鞭自奋蹄”作出的庄严承诺。3年来，局关工委每年都组织人员对各关工站运转情况进行2次“家家到”式的观摩和座谈，既总结经验，又从中发现问题解决问题，有力推动了普法宣传、谈心谈话、结对帮教等关爱工作开展。

二是建章立制，压实责任。2020年第二批15个工作站成立后，局关工委建立了微信群，各站站长、副站长、联络员全部入群，为预警和防范装上“千里眼”和“顺风耳”，及时掌握辖区内“五失”青少年动态和工作质效。各站开展每项活动都通过微信群及时上传，关工委将图片信息和视频资料作为直接的绩效考核依据，结合“家家到”等工作渠道对各站进行年度考核。2021年有3个工作站被评为先进集体，并报市表彰，有7家工作站被扣分，同时将考评结果纳入所属派出所综合绩效考评打分，成为派出所领导重视关工的行动自觉。

三是动真碰硬，考核到人。各所所长根据县局关工委考评通报和扣分情况，对被聘用的工作站副站长工作业绩和表现进行评估，结合平时掌握的情况，在落实经济报酬时予以严格兑现，2022年底全县有75%的关爱站站长获得全额补助2400元，也有少数关爱站负责人因工作失误被扣减补助费，2023年县局补助标准将增加一倍，考评兑现也将更加严肃认真。

三、抓特色活动，促困境青少年健康成长

关爱工作站成立后，关键在于开展活动。三年来，阜宁县公安系统23个关爱站组织的活动主要有：一是在辖区内将离婚、服刑、病残、留守、失业、失管等类型的家庭及有问题的未成年人子女摸排出来，确保实施关爱工作做到有的放矢。广大老公安本着社情、民情十分熟悉的优势，分别在本社区进行大排查，先后摸清有留守儿童6500多人、经济特困家庭100多户、涉案违法青少年30多人、家庭关系紧张、未成年子女失管失教的80多户等。按照先急后难的顺序，迅速开展关爱活动。益林镇有十多万人口，素有“苏北小上海”之称，去年，该站老同志冒着炎热天气，利用早晚凉进村入户调查，排查出失亲青少年25人、失管青少年14人、失学8人、失足16人，逐一落实了帮教措施。二是大力开展“关法上门”活动，各关爱站老同志登门大力宣传《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》等三部与青少年密切相关的法律法规，帮助青少年和家长知法、守法、依法维权。去年疫情防控期间，家住益北社区的一名13岁男孩谭某，结识了外乡社会青年杨某，谭某明知杨某多次在本地大街上盗窃作案，不但不报告，还为其提供隐蔽场所。派出所查获后，依法传唤谭某及家人谈话，却遭到他们直接抗拒。该所关爱站两名老公安得知情况后，主动上门耐心教育疏导，宣传庇护犯罪的刑事责任，对谭某的爷爷严肃指出：你家孩子继续这样下去将要陷入犯罪泥潭，如果一味护短，作为家长，你们负有管教不严之责。通过共同学法，谭某全家深受教育，立即去派出所谈话取证，小谭也远离不法分子杨某，改过自新。三是对青少年进行结对帮教，开展一人一策的教育转化工作。该县淮海花苑小区15岁的朱某，5岁时父亲病故，母亲不久改嫁他乡，70多岁的奶奶与他相依为命，但却无力管教，初中二年级便辍学流落社会。去年他因打架斗殴被派出所审查，后经县局裁决行政拘留不予执行。关爱站老民警顾云飞、曹效波多次登门与他讲法律、讲人生、讲前途，用热心捂暖了孩子冰冷的心，老曹还特地找自己亲戚协商，让朱某随其学理发手艺。现在小朱已开了一家理发店，早已痛改前非，街上左邻右舍都赞扬说：“派出所老民警真不简单，把“长歪的小树”合力扶正，成功挽救了一批濒临犯罪边缘的问题少年！”

四、抓示范引领，促全面推进提高

阜宁县局关工委在关爱工作站建设中，抓在平时，重在选点，贵在落实，谋在推进。主要特点有三条：

一是尽心尽力勇担当，重抓督导推进。2019年7月，为抓好益林、东风派出所试点建站工作，局政委朱步宏亲自带队，几位担任局关工委领导的老局长、老政委一同参与，冒着高温下沉到派出所调研，身体力行帮助他们建试点、抓示范、强劲推，保证第二第三批工作站按照试点模式不折不扣全面完成建站任务。在局关工委专职副主任闻洪根等几位老领导的督导下，23个派出所都按市局统一部署要求，为关工站配备了电脑、桌椅等办公设施，工作制度上墙、台账分类建立，并有专门办公室，受到前来调研的市关工委主任陆树臻一行和市局关工委、阜宁县关工委领导的充分肯定。

二是培植典型抓亮点，发挥引领作用。3年前在基层建立关爱工作站是新生事物，没有多少经验可以借鉴。阜宁县局关工委只能靠求真务实作风为工作站建设去探索、去实践。每年开展一至两次的“家家到”调研观摩活动，紧抓重点、攻克难点、发现亮点，多次邀请市公安局关工委名誉主任柏亚、常务副主任王少江、办公室主任龚海宁等领导和阜宁县关工委主任杨建国、副主任汤乃松等老领导深入重点工作站实地调研，就地点评，提出指导意见。在各级领导关怀重视下，阜宁县关工委重点培植了益林、沟墩、陈良等工作站，利用微信群推广宣传他们的先进经验。益林、东风工作站先后在省、市关工委会议上作了交流发言。2022年5月，益林、沟墩、陈良工作站被市关工委和市局关工委联合表彰为先进集体。

三是多种渠道抓宣传，积极营造氛围。广大老公安干警积极响应党委政府的号召，投身关爱工作站工作，我们必须在精神上多鼓励，在工作中多支持，为他们更好地发挥余热排忧解难提供帮助。阜宁县局关工委领导班子树牢“宣传工作也能调动积极性，也出战斗力”的理念，重点掌握基层工作站的动态性、成果性信息，累计向县关工委、市局关工委上报动态信息40多条，工作简报7篇，通过阜宁公安微警务推送视频宣传资料10余条，向省、市8家媒体发送安全检查进网吧、普法宣传进校园等新闻稿20多篇，盐阜大众报报道了益林工作站两位老同志的感人事迹，盐城晚报以整版篇幅专题报道了陈良工作站、沟墩工作站几位老同志主动关心失学、辍学儿童，使他们重返校园的先进事迹，局关工委又随时转发到微信群，不但在各站产生积极影响，而且让全社会更加重视青少年的教育培养工作。

2023年，该局关工委还将在全局各关工站选树、培植一批过得硬、叫得响的先进典型，用心打造阜宁公安关爱工作品牌，通过宣传推介，不断扩大示范效应和典型引领作用，变“室内盆景”为满园春色，让全县广大青少年在祖国的蓝天白云和党的阳光雨露下茁壮成长，展翅翱翔。（凌琪、陆舰、王少江）

编辑  齐超

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