淮安市洪泽区关工委的预防青少年违法犯罪工作，多年来在全市一直走在前列。近两年来，区关工委以创建青少年零犯罪镇（街）和村（居）为目标，始终落实“四个坚持”，成绩更加喜人，全区青少年犯罪持续大幅下降。全区9个镇（街）中，零犯罪镇（街）7个，121个村（居）全部实现未成年人零犯罪，青少年零犯罪117个。

一、坚持以“三法”宣传贯彻为重点，进一步深化青少年的道德、法治教育

《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》和《家庭教育促进法》颁布施行以来，洪泽区关工委把以“三法”为重点的法治宣传教育作为预防工作的重中之重。一是提高对宣传贯彻“三法”重要性的认识。区关工委为各镇（街）关工委统一购置了“三法”读本，分级组织全体关工委成员和“五老”骨干认真学习。大家通过学习形成共识：“三法”的颁布施行是保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，培养未成年人良好品行，推动新时期未成年人工作进一步法治化的重要标志。“三法”是做好预防工作的利器与法宝。二是注重宣传教育形式的多样化和实效性。全区各级关工委充分利用宣传阵地和队伍，大力开展形式多样的宣传教育活动。如高良涧街道和岔河镇关工委在组团宣讲和办班培训的同时，还将“三法”内容编成文艺节目，组织“五老”文艺宣传队，深入学校、乡村、社区、广场、居民小区巡回演出。去年四月，区关工委又联合政法系统关工委、法院关工委，将“三法”的基本内容制成宣讲视频，分发到各镇（街）和学校。东双沟镇关工委不仅组织人员集中观看，还将宣讲视频转发到各村关工委主任和“五老”骨干手机上，增强了宣传教育效果。据统计，去年，全年全区共组织“三法”宣讲和视频观摩770场次，受教育45000人次，其中未成年人近22000人次，未成年人家长21800人次。三是抓好学校的“三法”宣传教育。去年，区关工委先后两次联合区教育局关工委召开全区23所中、小学分管校长座谈会，研究商讨宣传教育“三法”的各项措施。将“三法”宣讲视频送到各学校，公、检、法、司关工委也经常深入学校，宣传以“三法”为主的法律知识。如“开学法治第一课”“法治副校长法治大讲堂”“模拟法庭”“法律知识竞赛”等。为进一步强化家庭教育，检察院还在各学校建立了家庭教育指导站。

二、坚持以开展“结对帮扶”活动为抓手，进一步落实预防工作中的重点重抓

对“五失”青少年进行结对帮扶是洪泽区关工委多年来一直在预防工作中坚持开展的有效活动。

一是精准摸底排查，打好活动基础。每年的第一季度，是这个区的排查摸底阶段。各镇（街）关工委组织“五老”深入村组，将“五失”青少年等重点人群一个不漏地排出来，并进行一一登记造册，为结对帮扶打好基础。

二是确定结对人选，做到应帮尽帮。在摸底排查的基础上，确定需要列入帮扶的对象，选荐帮扶人员与之结成对子。其中对失足、失管青少年实行“警民联手，结对帮扶”。对其他需要帮扶的青少年，选荐“五老”、基层干部、志愿者等与之结成“一帮一”“多帮一”的帮扶对子。2022年全区共组织结对455对，其中警民联手29对，其他426。参加结对的民警29人，“五老”365人。

三是强化检查督促，确保不走过场。为确保帮扶效果，他们做到帮扶双方签订帮扶协议；明确帮扶目标、帮扶内容、帮扶方法；做好帮扶工作情况记录。各镇（街）关工委都将结对帮扶开展情况列入日常工作例会汇报交流的必定内容，定期进行检查，发现不能开展正常帮扶的，及时采取帮助、调整等措施。年底进行认真总结，确定被帮扶对象是否转化，是否列入下年继续帮扶。

四是抓住重点区域，促进平衡发展。该区预防工作的重点区域即青少年违法犯罪高发地区是城区和城郊的高良涧街道和朱坝街道，因为全区青少年70%以上集中在这里。为此，他们特别加强对这两个街道预防工作的指导和督查。他们要求高良涧街道关工委必须将“警民联手，结对帮扶”活动不断引向深入， 要以以点带面、以点促面、全面推进的工作方法，将预防工作中各个环节抓细抓实。2021年，高良涧街道成功脱掉市“重点镇”（青少年犯罪10人以上）的帽子，2022年青少年犯罪下降至2例。他们要求朱坝街道关工委要在继续复制自己的“织细四道防护网，筑牢四道防火墙”经验的同时，做到与时俱进，守正创新，把“网”织得更细，把“墙”筑得更牢， 确保朱坝不会成为青少年违法犯罪的新发地、高发地，去年，青少年犯罪也仅2例。

三、坚持以部门配合为驱动，进一步打好预防工作总体战

经过多年努力，全区预防工作已基本形成了“党政领导，政法牵头，关工委与预防办协作，职能部门齐抓共管，‘五老’积极参与”的工作机制。2022年，该区关工委的八项工作举措，就充分体现了这个机制所发挥的作用。一是年初向区委常委会汇报预防工作情况和意见，全年不定期向区委分管领导请示预防工作问题，经常向政法委通报预防工作信息，争取对预防工作的支持。二是组织公、检、法、司关工委分别与高良涧临河、邓码、惠民、杨码四个重点社区关工委结对，开展进社区宣讲“三法”、送法律书籍、进行法律咨询、参与结对帮扶、资助慰问贫困未成年人等活动。三是与区人民法院等8部门配合，出台了《关于在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育工作的实施意见》。文件对涉未成年人案件的家庭教育工作进行分工，关工委负责组织代理家长对家庭教育缺失的未成年人进行对接。四是与文旅局配合，进一步扎牢严禁未成年人进入网吧的关口。五是加强与人社部门配合，做好应届初、高中毕业和失业青年的就业和再就业工作。六是与政法系统关工委、法院关工委、检察院关工委配合，深入各镇（街）就代理家长问题进行调研，形成调研报告，上报区分管领导，分送各镇（街）和有关部门领导，为他们决策和指导工作提供参考。七是要求并指导、协助各镇（街）关工委，通过党建带关建，把预防工作纳入党委、政府工作规划和考评机制；建立健全预防工作联席会议制度，加强横向联动、信息共享和通力合作，尤其要重视与公安派出所关爱工作站的联系与协作；建立健全鼓励激励机制。对预防工作做得好的单位和“五老”，向党委、政府及有关部门建议，给予一定的精神和物质奖励。八是将预防工作与区关工委每年开展的“千名‘五老’关爱行”活动有机地结合起来，通过发动更多的“五老”为广大青少年做好事，办实事，解难事，助推预防工作出成效、登台阶。

四、坚持早布置，常检查，多总结，严考核，进一步将预防工作各项措施落到实处

坚持早布置。每年1月份，他们都要出台全年预防工作意见，让镇（街）村（居）关工委对全年的预防工作早知道做什么，早知道怎么做。坚持常检查。区关工委召开会议和下基层工作时，必讲必问预防工作。坚持多总结。近几年，他们总结出了万集的邻里帮扶、老子山的邻船帮扶、黄集的“五老十帮”等先进经验和一大批“五老”先进典型，先后召开了两次结对帮扶推进会和结对帮扶成果汇报会。坚持严考核。每年底区关工委都要对照年初制订的工作目标，对各地关工委工作进行全面考核，其中预防工作是重要内容。考核通过听汇报，看材料，抽查村（居）的方法，在综合打分的基础上，进行评先奖优。（洪关办  程昭富）

编辑 岳国辉

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