中共中央国务院 中办发【2009】6号文 关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见

中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见

 为深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[200478号），进一步落实《中华人民共和国未成年人保护法》，保护来成年人合法权益，促进未成年人健康成长，经中央同意，现就进一步净化社会文化环境提出如下意见。

　　一、净化社会文化环境工作的重要性、总体要求和原则

　　1．充分认识净化社会文化环境工作的重要性和紧迫性。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，依据《中华人民共和国未成年人保护法》，大力净化社会文化环境，取得了显着成效。网吧经营秩序得到有效规范，网络淫秽色情等违法有害信息蔓延势头得到遏制，荧屏声频明显净化，校园周边环境大为改观。但也要清醒地看到，净化社会文化环境工作任务依然十分艰巨，网络淫秽色情等违法有害信息问题仍然存在，“黑网吧”屡禁不止，网吧接纳未成年人现象时有发生，少数文化产品存在低俗媚俗倾向，等等。解决这些问题，对于确保未成年人健康成长和全面发展，教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质，创造积极健康向上的社会环境、形成良好社会风尚，具有十分重要的意义。各级党委和政府要从培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的高度，从对社会、家庭和广大未成年人切实负责的高度，充分认识净化社会文化环境工作的重要性和紧迫性，巩固已有成果，加大工作力度，创新方法手段，务求取得实效。

　　2．净化社会文化环境工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入持久开展“扫黄打非”斗争，深入持久开展网络淫秽色情等违法有害信息专项整治，大力净化社会文化环境，大力净化网吧、网络、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。

　　3．净化社会文化环境工作应当遵循以下原则：坚持以推进社会主义核心价值体系建设为根本，把社会主义核心价值体系建设的要求融入未成年人思想道德建设之中；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强工作的针对性、实效性；坚持依法管理、综合治理，齐抓共管、形成合力；坚持属地管理、守土有责，谁主管谁负责、谁审批谁负责；坚持把社会效益放在首位，促进经济效益与社会效益的统一；坚持疏堵结合、标本兼治，一手抓发展、一手抓管理，正确处理发展与管理的关系，努力提供更多更好的文化产品和文化服务，不断满足未成年人精神文化需求。

　　二、加大网吧管理力度

　　4．严格控制网吧总量。坚持严控总量、调整存量、优化结构，着力推动现有网吧经营连锁化，提升网吧服务水平和行业形象，把网吧建设成为传播文明的窗口。文化部门要严把审核关，会同公安、工商、电信管理等部门对市场混乱、监管不力、群众反映强烈的地区的网吧进行集中整治，务求取得明显成效。

　　5．采取有力措施防止淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。所有网吧都要抓紧实施互联网安全保护技术措施和经营管理技术措施，用强有力的技术手段坚决堵住淫秽色情等违法有害信息在网吧的传播。依法坚决打击利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情等违法有害信息的行为。严格执法，强化日常管理，着力整治网吧接纳未成年人行为。落实网吧社会监督制度，设立专门的网吧监督员，随时发现并制止淫秽色情等违法有害信息在网吧

出现，及时制止未成年人进入网吧。由各地关心下一代工作委员会在“五老"人员中招募志愿者，文化部门为网吧监督员颁发聘书，对网吧实行社会监督。各地政府要对网吧监督员提供必要的经费支持。

　　6．坚决取缔“黑网吧’’。各地工商、文化、公安等部门要根据各自的职责分工，在当地党委和政府领导下，积极主动，及时查处“黑网吧”；对查处不力的，要追究主管部门的责任。工商部门或由工商部门会同公安部门依法取缔“黑网吧”。文化部门一旦发现“黑网吧”，要及时书面通报工商部门，由工商部门会同公安部门予以取缔。电信管理部门要及时终止“黑网吧”互联两接入服务；对违法情节严重的“黑网吧”业主，要移交司法机关依法追究刑事责任。

　　三、着力优化网络环境

　　7．加强网络基础管理。各有关部门要针对互联网和移动通信网上出现的新情况新问题，抓紧建立和完善各项管理制度，尽快形成市场准入、退出机制和日常监管机制，确保网络安全规范运行。电信管理部门要抓紧完善全国统一的网站登记备案数据库、域名数据库和IP地址数据库，为监管部门查处违法有害信息提供技术支持；积极推进手机实名制，抓紧完善网站实名制，进一步研究网络实名制；抓紧制定出台手机媒体服务管理条例。

　　8．严厉打击网络淫秽色情活动。始终保持对互联网和移动多媒体上淫秽色情等违法有害信息的高压态势，定期开展全国性的网络淫秽色情专项整治行动，做到及时查处、严厉打击。运用现代技术手段加强日常监管，广电部门要抓好网络视听节目管理，切实落实信息审查、播出管理、记录留存和违法有害信息发现、防范、报告措施；电信管理部门要会同文化、广电、新闻出版部门加强网络监管，要求网络运营商不得为未持有信息网络传播视听节目许可证的网站提供视听节目接入服务，不得为未持有互联网出版许可证的网站提供互联网出版接入服务，不得为未持有网络文化经营许可证的网站提供网络音乐、网络动漫等文化产品经营活动接入服务。电信管理部门要定期开展互联网接入服务市场治理，检查托管主机和虚拟空间服聋单位互联网信息安全管理责任和相关管理制度的落实情况，检查淫秽色情等违法有害信息发现、停止传输、留存记录等技术措施的落实情况，及时查处安全管理责任不落实、违法有害信息频发的网站。电信管理、金融、公安部门要通力合作，规范网上支付平台和手机代收费业务’依法严厉处罚为淫秽色情网站提供代收费服务的服务商，坚决切断淫秽色情网站的利益链。

　　9．及时清除低俗媚俗、格调低下的网上信息垃圾和相关网站。继续深入开展文明办网、文明上网活动。对外宣传部门要协调有关部门完善相关司法解释和部门规章，推动文明办网，定期对文明办网情况进行检查，有针对性地解决存在的问题。充分发挥各级互联网协会的作用’从行业自律的角度推动文明办网。组织精干懂行的志愿者队伍’对文明办网、文明上网情况进行监督，及时清除互联网上不利于未成年人健康成长的不良信息。要通过资质年检、诫勉谈话、停业整顿、吊销执照等行政手段加大对各类电信企业和网络服务企业传播低俗媚俗内容的管理力度。

　　10．完善网络管理防控技术手段。健全互联网搜索引擎安全管理系统，切实落实违法有害信息过滤措施，有效通过搜索引擎传播淫秽色情等违法有害信息。文化、广电、新闻出版部门要加大工作力度，加快全国网络文化市场计算机监管平台建设、互联网视听节目监管体系建设和互联网出版监管系统建设。随着第三代移动通信（3G）牌照的发放，要及时加强对手机视频的管理，严防有害信息通过手机传播。开发推广绿色上网过滤软件，通过国家统一招标、采购，在新出厂计算机终端预装过滤软件，并向网吧、学校、家庭等网络用户提供免费下载服务。继续实施网络游戏防沉迷系统，有关部门要对网络游戏加强审查，严格把关，凡未设置防沉迷系统的网络游戏，一律不准运行。在中国文明网和各级文明网建立网络过滤技术宣传介绍网页并设立网上心理咨询站，辅导家长安装过滤软件，拦截淫秽色情等违法有害信息。

　　四、大力净化荧屏声频

　　11．严格控制不适合未成年人的广播影视节目在大众传媒上播出。广电部门要坚决把住影视节目审查关口，建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，精心选调高素质节目审查人员，组成强有力的队伍，禁止不宜于未成年人观看的影视剧、影视动画片和纪实电视专题节目播出。

　　12．努力防止广播电视节目低俗媚俗之风对未成年人的不良影响。广电部门要切实加强对综艺类、情感类、法制类、选拔类、谈话类节目的管理，有效遏制广播电视节目中的低俗媚俗之风。

　　13．大力整治不良广告。新闻出版、广电部门要严把广告刊播关，凡不利于未成年人身心健康的广告一律不得在报纸、杂志、广播、电视上刊播。要制定明确具体的广告审查细则，进一步健全广告刊播审查制度。对外宣传部门要制定并实施不得在互联网上发布不良广告的规定。工商部门要依法查处各类损害未成年人身心健康的不良广告。

　　五、进一步整治出版物市场和校园周边环境

　　14．及时查处有损未成年人身心健康的不良出版物。新闻出版部门要加大对涉及未成年人身心健康出版物的审读审看监管力度，建立健全审读把关制度，防止不良出版物流入市场。对因审查不力、把关不严而流入市场的不良出版物，要依法予以收缴并追究出版单位责任；对非法委托印制销售不良出版物的，要依法予以惩处。

　　15．加强校园周边环境治理。严格禁止在中小学校周围开办电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所。严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关规定，禁止在中小学校周围200米一枚开办网吧和和设立投注点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。各有关部门在审批这类项目时要严格把关，教育、公安、文化、工商部门要定期组织开展校园周边环境专项检查，发现问题要及时处理。严厉打击教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良文化活动进行牟利的不法行为。

　　六、努力为未成年人提供更多更好的精神文化产品和文化服务

　　16.加强未成年人精神文化产品创作生产和推介。净化社会文化环境、促进未成年人健康成长，要坚持重在建设。文化、广电、新闻出版、文联、作协、科协等有关部门和单位要认真组织实施少儿文艺出版精品工程，大力组织创作生产优秀少儿歌曲、动漫、网络游戏、影视片、出版物等。加强对少儿文艺和科普作品创作生产的引导，加大政策激励力度，实行重点倾斜、专项资助，鼓励作家、艺术家、科学家创作出版更多为不同年龄段未成年人喜闻乐见、益德益智的精品力作，丰富未成年人的精神世界。加强对优秀少儿精神文化产品的宣传推介，特别是加大对红色经典文艺作品的推介力度，使广大未成年人更多地受到革命传统教育。采取多种方式向社会推荐优秀网络文化产品，促进适合未成年人精神文化需求的优秀文化产品数字化、网络化传播。

　　17.推进未成年人活动阵地建设。一坚持各级各类爱国主义教育示范基地和公益性文化设施向未成年人免费开放，充分发挥其对未成年人进行思想道德教育的重要作用。校外活动场所要坚持公益性原则，政府部门要在资金上加大对校外活动场所的扶持力度，丰富充实未成年人课外生活，努力满足广大未成年人活动的需要。对外宣传部门要协调有关方面创办专门面向未成年人的网站，精心设计，丰富内容，创新手段，增强吸引力，引导广大未成年人文明上网。

　　18．电台电视台要大力办好少儿频率、频道。由中央人民广播电台和中央电视台分别牵头，建立全国少儿广播电视节目协作机制，分别成立全国性的少儿节目交换中心，通过政府财政补贴，使各地少儿频率、频道以低价购买或交换的方式获得优秀少儿节目。中央和各地电台电视台也要从人力、资金、技术等方面更多地投入到少儿节目生产制作之中，把少儿频率、频道办得更加丰富多彩。

　　七、切实加强对净化社会文化环境工作的领导

　　19．各级党委和政府要把净化社会文化环境工作摆上重要日程。各级党政领导干部要充分认识净化社会文化环境的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，把做好这项工作作为义不容辞的责任；切实做到守土有责、守土尽责，把本地区的事情管好；切实加强对本地区各有关部门的组织协调，进一步健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，形成在党委和政府领导下齐抓共管的工作格局。

　　20．健全净化社会文化环境工作的组织协调机制。在中央文明委领导下，建立由中央文明办牵头，中央外宣办、教育部、公安部、工业和信息化部、文化部、工商总局、广电总局新闻出版总署、共青团中央、全国妇联、中国关心下一代工作委员会等部门参加的全国净化社会文化环境工作协调小组。各有关部门既要紧密配合、相互协作。又要各负其责各尽其职。中央文明办主要负责与各有关部门的组织协调，中央外宣办主要负责互联网上违法有害信息的及时清除，教育部主要负责学校道德教育、校园文化建设和校外活动场所建设管理，公安部主要负责打击网络、手机淫秽色情等网上违法犯罪活动和互联网安全监督管理，工业和信息化部主要负责互联网、手机行业管理，文化部主要负责对网吧、网络游戏、网络音乐、动漫等的监管，工商总局主要负责对文化市场主体资格的监管，广电总局主要负责广播影视节目及影视动漫节目创作生产、播出播放和网络、手机视听节目监管，新闻出版总署主要负责出版物市场、互联网出版监管和网络游戏的网上出版前置审批以及对境外着作权人授权的互联网游戏作品的审批，共青团中央主要负责未成年人权益保护和预防未成年人违法犯罪有关工作，全国妇联主要负责未成年人家庭教育工作，中国关心下一代工作委员会主要负责组织“五老”人员做好关心教育下一代工作。全国净化社会文化环境工作协调小组要定期召开联席会议，督促检查有关文件的贯彻落实情况，组织协调专项整治行动。各地也要成立相应的协调小组，负责做好有关工作。

　　21．建立健全净化社会文化环境工作激励机制。要把净化社会文化环境工作纳入创建文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动之中，纳入创建全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位之中，作为评比考核的重要内容。要把网站纳入评选表彰文明单位的范围，中央文明办要会同有关部门组织开展全国文明网站评选表彰工作。要把未成年人纳入普法范围，增强广大未成年人的法制观念。要强化群众监督，建立举报机制，对举报有功人员进行奖励。

　　22．充分发挥有关行业协会在净化社会文化环境中的重要作用。各类文化行业协会要尽快建立和完善行业自律公约，加强职业道德教育，引导从业人员增强社会责任感，自觉践行社会公德和职业道德；要切实履行职责，加强行业管理，规范行业行为，引导从业人员自觉为净化社会文化环境作贡献。

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