常熟关工委以提升青少年维权服务水准为目标，以未成年人零犯罪社区（村）创建工作为着力点，坚持联动机制的规范性、教育引导的针对性和结对帮教的有效性，在青少年合法权益维护、助推青少年健康成长成才方面不断创新举措，在关爱帮扶帮教方面不断完善措施，在青少年违规违法事件产生的预防、预警、预控方面不断完善机制，有效地保障和促进了未成年人零犯罪社区（村）创建工作实效的提升。未成年人违规违法事件和涉法案件连年大幅下降，实现了常熟本地未成年人零犯罪目标。外地来常的未成年人由八年前年涉少刑事案件160多人次下降到年涉法案件20人次。市关工委常年开展的为青少年健康成长成才启航、导航、护航服务结出了实果。人民网记者以“常熟经验”刊发通讯，介绍常熟“预防”“创零”的成功实践。

一、建立和完善部门联动机制，凝聚“创零”工作合力。

未成年人零犯罪社区（村）创建工作涉及面广、社会关注度高，必须各方支持、社会配合，齐抓共管，凝聚合力。从2012年开始，市关工委发挥组织协调的功能优势，依靠相关职能部门和社会组织的支持配合，在广泛调研的基础上，精心谋划并建立了有效的未成年人零犯罪创建工作的教育引导机制、结对帮教机制、维权关爱机制、社会保障机制和部门联动机制。联合市预青办、综治办先后出台了“成长护航工程”指导意见和全面提升“创零”工作水准的相关规定，实施“创零”工作的服务维权功能建设前移，坚持预防为主、帮扶帮教服务到位，有效控制青少年违法事件的产生。

建立和完善了“创零”工作目标考核评价标准，出台相关规定，有效促进了“预防”和“创零”工作服务资源、服务功能、服务力量的整合和集聚，市预青办加强成员单位间的联络，确保基础工作“横向到边”，有效拓宽对青少年启航、导航、护航服务范围；各镇村（社区）将预防青少年犯罪和未成年人零犯罪社区（村）创建工作列入绩效考核内容，确保基础工作“纵向到底”，将关工组织延伸到村民小组和居民小组，夯实零犯罪创建工作基础。全市建立青少年事务中心，按照“干预早、网络全、措施实”的工作思路，积极“探索建立社工队伍预防青少年违法犯罪”工作机制，丰富青少年维权形式和手段，充分发挥青少年事务中心在维护青少年合法权益、普及法律知识等方面的作用。市关工委建立以“五老”为主的市、镇、村（社区）关爱工作团和关爱工作小组，并以“五老”为主，组织讲师团和辅导员队伍，对青少年进行有针对性的启航导航护航服务。学校配备德育副校长、法治副校长，将零犯罪社区（村）创建工作延伸到未成年人零犯罪学校建设，在充分发挥德育副校长和法治副校长职能作用的同时，建立以离退休老教师为主的关爱组织。以政法系统关工委的关爱组织为主，引导公检法司的干警及老干警组织对青少年的维权关爱服务。市公安局在各基层派出所建立关爱工作站。

联动机制的建立，凝聚了维护青少年合法权益、服务青少年健康成长的强大合力，有效地搭建了家庭、学校、社会“三位一体”的关爱服务平台，为青少年健康成长、预防和控制违规违法构筑了屏障。

二、建立和完善教育导向机制，构筑“创零”工作基础。

预防和减少青少年违规违法事件产生，助推青少年健康成长成才，重在帮助青少年扣好人生的第一粒扣子，夯实青少年健康成长的基础。

市关工委协调和配合市委政法委、市文明办、市预青办、市教育局等相关部门，通过组织形式多样的教育引导活动，帮助青少年启好航、导好航、护好航，围绕社会主义核心价值观教育，整合社会公共资源，发挥全国爱国主义教育基地沙家浜、全省青少年教育实践基地蒋巷村、常熟市青少年活动中心和各镇（街道）社区（村）校外教育辅导站阵地优势，组织开展“七彩的夏日”“缤纷的冬日”“八礼四仪”文明礼仪养成教育活动；组织开展“励志成才 践行中国梦”“关爱未来普法先行”“颂祖国赞家乡”“童心梦未来”“立德守法听党话 励志成才跟党走”“从小学先锋长大做先锋”等主题教育活动；全市组织的“七彩的夏日”有800多个活动项目，参与活动青少年有30多万人次。

组织青少年社会实践、良好行为习惯的养成教育，组织开展“笑果青少年社区服务”活动，为社区青少年提供自护教育、城市融入等各类课程教育服务，强化青少年的道德教育和法律法规教育，《启航》《导航》《护航》法律读本成为法治教育进学校的课程内容，让孩子们从小增强崇德、懂德、践德和学法、懂法、守法的意识，从小懂得怎样做人怎样做事，让孩子们从小懂规矩、守纪律、守法律。在青少年中组织开展法律法规教育和行为规范教育，组织开展法律法规社会教育实践活动。市人民法院开展青少年维权关爱行动、“红领巾模拟法庭”活动，市司法局组织开展“关爱未来普法先行”活动，在校园建立心理疏导室，让学生们在看、说、演的过程中感受司法的公正和威严，了解法律在人们生活中不可或缺的重要作用。邀请心理咨询师、大学生志愿者对重点青少年群体开展心理疏导和普法教育，市校外教育辅导站总站钱敏丹辅导员建立的青少年心理热线，帮助在迷途中困惑的青少年重塑励志成才的信心和勇气，市关工委发挥“五老”的政治、经验、威望、时空、亲情优势，组织各镇、村（社区）关工委在青少年健康成长中，广泛开展“美德、孝爱、法律、中国梦、励志成才、党史国史、革命斗争史”教育和聆听优秀共产党员、全国道德模范、全国劳动模范常德盛爷爷成长成才故事活动。全市组织开展美德好少年事迹巡讲，广泛开展以提升青少年道德水准、行为规范、守法守德为重点的讲座、寻访、演讲、竞赛等形式多样的教育活动，为青少年构筑良好的法治环境。

三、建立和完善预警预控机制，夯实“创零”工作基石。

加强对重点青少年的服务管理是预防青少年违法违规、实现未成年人零犯罪目标的基础性工作，要实现未成年人零犯罪，工作关口必须前移，预警预控措施必须严密。市关工委协调和配合相关部门积极实施重点青少年群体“成长护航工程”，借助预青办等各部门的职能优势、资源优势、服务优势，推进预警预控措施落实。市公安局在基层派出所建立的关爱工作站，对预防和控制青少年违规违法、及时反馈信息和实施关爱服务提供了保障。依托各镇、社区（村）和社会组织力量，发挥“五老”优势，实现对区域内重点青少年群体进行动态监测和汇总，“五老”以感人的亲情意识、强烈的责任意识、无私奉献的关爱意识对重点青少年群体开展帮扶帮教服务，构筑重点青少年服务管理保障体系。各镇（街道）、村（社区）对行政区域管理范围内的刑释解教人员子女、有不良行为和有劣迹、违规及轻微违法青少年、“失亲、失爱、失业、失足、失管”的闲散青少年、家庭有困难或学习有困难的青少年以及初、高中毕业后不能升学、就业的青少年列入重点服务管理对象，做到底数清、情况明，有重点地实施帮扶帮教，实现精准服务管理，有效实现了预警预控到位、精准服务有效的目标。

四、建立和完善帮扶帮教机制，优化“创零”工作保障。

市关工委配合有关部门以创建青少年维权岗为抓手，充分发挥各级行政部门和专业化、社会化组织的力量，积极引导和组织“五老”为青少年健康成长实施“育苗、爱心、净化、牵手、护校”五项关爱工程。坚持资源整合、监测预警和协调联动的维权服务机制，建立青少年维权区域联动服务网络。发挥青少年事务社工、义工等具备专业素养的社会化工作力量，帮助重点青少年群体切实解决学习、生活、工作上的实际问题，有效解决重点青少年群体需要解决的多层次需求。市关工委注重发挥“五老”优势和关心青少年健康成长成才的激情，积极引导“五老”以乐于奉献之心、真诚关爱之心、慈善帮扶之心对重点青少年群体的服务管理，配合村（社区）专业力量和社会的关爱支持，对重点需要关爱服务的青少年采取“一对一”“多帮一”的措施实施帮扶帮教，精准服务对接，有效保证“创零”成果水准的提升。精准的启航、导航、护航服务，结出了全市未成年人零犯罪社区（村）创建的丰硕成果。（常熟市关工委主任 俞惠良）

编辑 姚百义

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