随着社会的不断发展，未成年人问题日益凸显，多起“校园霸凌”事件成为社会焦点。未成年人面临诸多挑战和风险，如：心理健康问题、网络安全问题、不良行为问题等，如果不能积极妥善应对，会对个人成长、家庭乃至社会造成不可挽回的影响。笔者结合关工实际，就派出所主动作为，推动关爱联盟建设，打造公安关工新质战斗力浅谈一些认识。

一、建立关爱联盟的背景分析

南京市公安局江北新区分局葛塘派出所关工站辖区目前有中小学、幼儿园14家，实有未成年人约12897人。梳理分析近两年的警情，涉及未成年人的警情共约100起，包括网络诈骗、猥亵儿童、家庭暴力、故意伤害等。分析当事人的基本情况、家庭状况、学校情况等，我们发现造成这些问题的原因主要有：

1.家庭原因。家庭教育的缺失是一个重要原因，如留守儿童，老人只能照顾生活起居，家庭教育明显不足；单亲家庭若经济困难、缺乏关爱等，也容易导致未成年人产生心理问题，走失等事件频发；家庭暴力也是未成年人涉警的重要因素，给未成年人的身心健康带来极大伤害。

2.自身原因。一是法治观念淡薄，缺乏网络安全意识和防范能力，往往成为网络诈骗分子的目标。二是心理状态不稳定，自我调节能力差。学习压力大，一些心理问题也在未成年人中滋生。由于家庭教育和学校教育配合不足，涉“性”的心理问题在未成年人中屡见不鲜。这些问题不仅影响未成年人的生活质量和学习效率，还可能导致其产生极端行为。

3.社会原因。部分未成年人的法律观念淡薄，缺少辨别是非的能力，面对诱惑常常做出违法犯罪行为。例如民警办理吸食笑气案件时发现未成年人小星经常逃学，因好奇心驱使尝试吸食笑气。

4、学校原因。一些学校过度强调学生学业成绩，忽视心理、人格、责任等方面的规范和培养，也是引起未成年人问题的原因之一。

二、葛塘派出所关工现状

近几年，葛塘经济高速发展，外来人员不断涌入，入驻企业持续增多，安置小区接连交付，青少年人数也不断增加。葛塘所对关工十分重视，积极与相关部门沟通协调，努力为广大青少年提供更多元、更实际、更贴心的服务。

葛塘派出所关爱工作结合“安园护校”“全民反诈”等工作，深入推广“法治副校长进校园”“警官说法进讲堂”等安全教育及普法宣讲，以“平安守望岗”为依托，净化校园周边环境，严厉打击校园周边违法犯罪活动。梳理辖区未成年人涉警情况，对相关人员建档并定期走访；联合街道、社区摸排困难家庭、留守儿童等，开展各种针对性帮扶活动。

虽然工作在持续推进，也取得了一些成效，然而独木难支，因为缺乏合作机制，工作缺乏统一的规划和协调，效率较低。如何更好地为关爱对象提供更加全面、深入的支持，成为我们思考的重点。

三、关爱联盟建设的目的和必要性

“关爱联盟”这一新形式可以帮助派出所打破困境，通过创建关爱联盟加强与家庭、学校、社区、司法等各方力量的沟通合作，可以更好地了解未成年人的需求和问题，及时采取措施，提升基层社会治理的针对性和实效性，进一步打造公安关工新质战斗力。

1.整合社会力量，优化资源配置。未成年人关爱和保护的资源分散在各个部门机构，通过整合政府、学校、社会组织等多方资源，可以提高效率，形成全社会共同参与未成年人关爱保护的良好氛围。

2.加强预防教育，减少涉警风险。关爱联盟可以通过预防教育，提高未成年人的法治意识和自我保护意识，还可以加强家庭教育指导，帮助家长更好地履职，预防和减少未成年人涉警问题。

3.提供交流平台，提升社会关注。关爱联盟为成员们提供了交流和分享经验的平台，大家相互学习，借鉴经验，共同活动，为未成年人的健康成长提供全方位支持和帮助。

4.创造良好氛围，促进社会和谐。强化关爱联盟建设有助于推动形成全社会共同参与、关注的良好氛围，推动社会各界在关爱未成年人事务上的合作，促进社会和谐发展。

四、关爱联盟建设的困难和建议

关爱联盟涉及面广，需要人力、物力和财力的投入，派出所资源有限，难以满足实际需求。部分学校和家庭对关爱联盟的认知度不高，参与意愿不强，此外，随着互联网的发展，未成年人面临的新问题、新挑战不断增多，如何有效应对这些问题，也是关爱联盟需要思考和解决的问题。我们可以通过以下措施解决：

1.坚持一个核心。坚持“党建带关建”，充分发挥组织优势、阵地优势、活动优势，加强组织领导、强化党员作用，推动党建与关爱工作深度融合，加强监督考核和宣传考核。

2、建立一套制度。一是联席会议制度，定期召开成员单位联席会议，通报情况、分享经验、剖析问题、研究对策；二是调研共进制度，葛塘所关工站定期会同各成员单位了解工作动态，及时发现难点问题；三是保障奖励制度，针对“润苗关爱联盟”工作的后勤保障等问题，工作站统筹协调、成员单位群策群力，对表现突出的单位和个人适时予以奖励。

3.构建一个平台。关爱联盟的本质就是构建一个更多、更广、更细的服务青少年的平台，构建一个成员间交流更畅通、协作更高效、互学更便捷的平台，提升关爱工作的工作质效。

4.打造一支队伍。以“五老”为主体，吸纳一批有爱心、责任心和奉献精神的志愿者加入关爱队伍，定期开展技能和服务意识的培训，打造一支具备专业素养、服务意识强、协作能力优的关爱工作队伍。

5.树立一个品牌。通过品牌影响力，让更多人知道关爱工作，让更多有实力有能力的单位和个人加入关爱队伍，形成一张联动协作的“关爱网”，让关爱工作的触角延伸至每一个需要帮助的地方。（江北新区公安分局关工委葛塘所关爱工作站）

编辑：喻洁