《中华人民共和国家庭教育促进法》自2022年1月1日起实施，至今已整整三个年头。三年来，淮安市关工委按照《家庭教育促进法》赋予的职责，结合自身工作，充分发动全市广大“五老”担当缺失缺教儿童的代理家长，认真履行法律责任，为家庭教育提供了社会支持，代理家长工作被全国关工委评为家庭教育的品牌。

从2004年起，淮安市关工委和市委政法委对全市青少年违法犯罪情况进行了10年的跟踪调研，发现青少年犯罪人数比重占全市犯罪总人数30%以上，问题十分严重，经过深入剖析，发现青少年犯罪人群中，70%是缺少家庭教育，他们大多数是孤儿、留守儿童、家长自身不端或缺乏教育能力家庭的子女。2014年底，市关工委以敏锐的前瞻性和高度的责任感，向市委、市政府提出成立淮安市家庭教育指导协调委员会，每年推出并积极实施全市家庭教育工作“十件实事”，组织家庭教育大讲堂、高端论坛；配合教育局创办家长学校，促使家庭教育工作在全市轰轰烈烈地展开。对此，从2015年开始，市关工委发动万名“五老”担当缺失缺教的困境儿童“代理家长”，自那以后，每两年召开一次“代理家长”工作经验交流会，成为习惯性制度被规定下来了。

坚持党建引领，认识不断提高

近年来，全市各级关工委都能认真学习贯彻落实《家庭教育促进法》、中办国办《意见》和省委省关工委文件精神，坚持党建引领，把“党建带关建”落到实处，取得了显著成效。每年初，市委办市政府办批转的市关工委年度工作要点中都指出：各级关工委和广大“五老”要积极回应人民群众对家庭教育的新期盼新需求，认真研究家庭教育领域出现的新情况新问题，把推进家庭教育工作作为一项长期任务抓紧抓实抓好。着力抓好代理家长工作，创新精准代理、科学代理、持续代理的内容、形式、手段和路径。他们通过大力宣传动员，全市各级关工委对家庭教育和代理家长的认识更加统一。首先，在全市推广了洪泽区黄集街道的成功经验，建立了“党委政府高度重视、关工委主动作为、各方协同配合、凝聚强大合力”的长效机制。其次是召开了《代理家长工作实践与思考研讨会》，2023年在洪泽区召开了一天的研讨会，大家各抒己见，是一次集思广益的会议，在代理家长工作进程中具有重要的推动作用。第三，市关工委召开《家长》杂志创办三十周年纪念会议，总结回顾三十年办刊经验和做法，与会者充分肯定了《家长》杂志30周年取得的成绩，认为它为推动家庭教育工作作出了积极的贡献。第四，今年10月成功举办了家庭教育高峰论坛，来自国内的顶级家庭教育专家和老师代表先后发表了不同题目的演讲，特别是全国著名家庭教育专家赵刚、卢勤、王大龙、郑喜峰、王玲等的演讲引起了与会者的强烈共鸣。​

强化制度建设，加大工作力度

为落实好《家庭教育促进法》赋予关工委的任务，在回顾总结全市近十年代理家长工作的基础上，进一步推动全市代理家长工作规范化、制度化、常态化发展。在全市调研的基础上，市关工委于2023年11月10日出台了《关于进一步加强代理家长工作的指导意见》。《指导意见》出台后，对全市各地进一步做好家庭教育和代理家长工作起到了积极推动作用，有章可循，规范运行，常抓不懈。全市各县（区）都能按照市里指导意见，结合本地实际，制定切实可行措施，工作力度更加扎实。淮阴区关工委下发文件规定，每年培训代理家长不得少于两次，一次为年初的业务培训，一次为年终的经验分享会，通过两次培训会，提高代理家长的家教能力和水平。盱眙县关工委制定了详细的代理家长工作制度，明确代理家长职责、权利和义务；淮安区关工委把调查摸底、建立台账、实行动态管理作为每年做好代理家长工作的一项重要制度去抓，要求代理家长做到“三提三知”，即提户知人、提人知事、提事知情，确保对帮扶儿童信息了如指掌；金湖县关工委实施了代理家长工作“开放日”“会办日”“培训日”“交流日”“关爱日”及校外辅导站、“五老”工作室、“老少谈心室”等工作平台，使代理家长工作不再独木行走、孤军奋战；市工业园区关工委制定了“三定”“三结合”和“三个一”工作模式；市生态文旅区关工委与不同的单位或者社会组织签订了《共建帮扶协议书》，形成“1+N”代理家长关爱帮扶机制，从而增进了被帮扶的困境儿童安全感、获得感和幸福感。

加强学习培训，提高家教水平

市里出台的《关于进一步加强代理家长工作的指导意见》中明确规定了市、县、区每2-3年要组织一次代理家长进行培训。市关工委通过培训让每个“五老”代理家长都要明确五件事：一是结合实际及时做好思想道德教育，传承红色基因，立德树人；二是掌握并教会儿童应遵守的有关法律知识，孝敬老人、团结他人、学会做人；三是结合不同孩子的实际，做好孩子的心理疏导，学会必要的生理知识，教导其珍爱生命；四是帮助孩子养成良好学习习惯；五是努力解决孩子生活中的实际困难。加强培训是提升代理家长队伍整体素质的重要手段。

近年来，全市各县（区）都把代理家长培训工作紧紧抓在手上，通过培训学习，提高了代理家长工作水平，代理家长工作取得了显著成效。清江浦区一是抓骨干集中培训，重点组织各镇（街道）关工委常务副主任、代理家长优秀骨干参加，目的是让这些骨干通过培训，成为基层培训的组织者和领头羊；二是抓分级培训，他们实行镇（街道）、村（社区）、组（代理家长）一级培训一级。分级培训既节省了经费，又解决了集中难的问题，更重要的是扩大了培训面，实现了全员培训；市经济技术开发区近两年来先后七次分级举办了代理家长培训班，培训班上除了学习家庭教育的业务知识，还组织优秀代理家长介绍工作经验；洪泽区岔河镇关工委坚持每年5月和9月举办两期代理家长培训班；西顺河镇关工委在培训班上，请原失管青年、后经代理家长帮扶转化的大学毕业考上研究生的刘某，讲述自己在代理家长教育、帮扶下，成长的历程，教育效果非常好；高良涧街道将中小学家长学校、校外辅导站活动结合起来，每年培训不少于四期；涟水县在培训中，利用《家长阅读》丛书的育人好素材、帮扶帮教的好方法、心理教育好经验等内容，有步骤、有方法、有计划地开展代理家长岗前培训，涟水县31个镇（街道）未成年儿童有12万名，担任留守儿童代理家长的已经达到1400多人，有2860名困境儿童得到关爱，通过代理家长有效工作，转化家教缺失的未成年儿童有138名，取得了显著效果，受到了社会各界的好评。

运用先进典型，营造良好氛围

近年来，全市各级关工委在加强代理家长队伍建设中，加大了宣传力度，广开思路募集志愿者，建立了代理家长“人才库”，宣传了优进劣汰机制，对不适应的代理家长及时调整，坚持“因地制宜、双方自愿、因人而异、就近就地”的原则，普遍建立了一支思想品质好、有爱心、有耐心、有能力的代理家长队伍。同时发挥了典型的示范作用，各县（区）镇（街道）关工委还不断深入基层调查研究、总结经验、宣传典型，加大了宣传力度和广度，运用多种形式宣传代理家长的先进人物和先进集体，宣传领导重视关心代理家长的做法，形成了支持全社会关心下一代工作特别是重视代理家长工作的政治生态和社会氛围。通过广泛宣传典型，使有效的举措常态化、成功的经验制度化，使先进典型经验在面上开花结果。

2023年11月全市代理家长工作实践与思考研讨会在洪泽召开，会上推广了黄集街道的经验做法后，洪泽区关工委立即召开会议，研究贯彻研讨会的精神，提出了“黄集在洪泽，洪泽怎么办”的口号，洪泽通过研究决定在黄集街道召开全区代理家长工作推进会，率先在全区推广黄集经验，使代理家长工作在全区又掀起了新一轮高潮，两年多来，全区代理家长为孤困儿童排忧解难做好事达1000多件。全市各级关工委通过学习黄集经验，又涌现了一批先进集体和一大批事迹感人的优秀代理家长。淮阴区徐溜镇留守儿童小王、单亲儿童小周、失管儿童小吴，这三个孩子要么性格桀骜，混迹街头，惹是生非；要么沉默寡言，孤僻自卑；要么厌学逃课，沉迷游戏。退休教师吴春霞主动做三个孩子的代理家长，对他们心理上疏导、情感上抚慰、生活上帮助，8年如一日，使三个孩子改掉恶习，重塑自我，长大成人，各自都走上了工作岗位。吴春霞深有感触地说，我没有能力让他们成才，但一定要帮他们成人，成为对社会有用之人，而不能沦为“废人”。（江汇源 朱加冕）

编辑 齐超 ​