坚持和依靠党委领导

推动新时代关工委基层建设创新发展

省关工委主任 曹鸿鸣

这次全国基层关工委建设工作会议在我省召开，对我们是很大鼓励。我们将按照顾秀莲主任、郭文奇部长讲话要求，认真抓好落实。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神中，我们深切感到，做实做好新时代关工委工作，关键在于强基固本。多年来特别是十八大以来，我们以习近平总书记重要指示为指针，紧紧依靠省委省政府及各地党委政府的领导，抓住机遇，主动作为，将关工委建设融入党的建设，以党建带关建不断增强政治性先进性群众性，基层建设更强更活更实，在学校家庭社会“三结合”教育中的作用更为凸显，关工委组织的面貌、“五老”面貌、工作面貌焕然一新。省委娄勤俭书记指出关工委理论宣传抓得紧、工作创新抓得实、基层基础抓得牢。顾秀莲主任年初到我省调研，对基层组织建设等多项工作给予肯定。现就我省坚持党委领导、依靠党委重视、融入党委中心的做法作一介绍。

一、始终坚持党委领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想指引关工委基层建设工作

党建带关建的核心是加强党对关工委建设的领导。全省关工委深刻把握关心下一代工作的时代要求，坚持党对一切工作的领导这一最高政治原则，把旗帜鲜明讲政治贯穿工作全过程，形成并巩固党委统一领导、部门齐抓共管、关工委主动作为、全社会共同参与的新时代关工委工作新格局。

1.把思想政治学习一直抓到基层“五老”骨干。按照省委部署，省和各地关工委坚持学习制度，自觉主动加强学习。2015年习近平总书记作出重要指示，省委常委会议进行传达学习，省委组织部和省关工委联合召开学习贯彻专题会议。各地以县级关工委为单位举办专题学习培训班6000多场次，44万多人次参训，将“五老”骨干基本轮训一遍。十九大召开后，迅速举办学习贯彻培训班，省关工委主要领导带头谈体会，邀请省委党校和省发改委主要负责同志作辅导，200多名市县和系统关工委主任普遍反映培训班办得早、层次高、收获大。各地创新形式深化学习，今年一季度前层层举办基层关工委驻会老同志及“五老”骨干培训班100多场次。通过学习，全省关工委老同志将贯彻践行习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于培养有理想有本领有担当时代新人的重要指示作为最重要的政治站位，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，进一步增强责任感和使命感，方向更明、信心更足、干劲倍增。

2.将党委重视支持关工委工作的机制落到基层一线。历届省委省政府高度重视关工委工作，形成包括省委常委会每年听取汇报、省委办公厅每年批转工作要点等在内的“五个一”做法贯彻到基层。每次省委常委会议纪要发至县委。2011年省委办公厅印发《省关工委工作规则》，健全完善党委领导关工委工作机制。习近平总书记作出重要指示后，从省委到各地党委更加重视关工委工作。2016年省文明办与省关工委联合召开省关工委成立25周年纪念大会，省委书记讲话，省四套班子领导出席，省主流媒体报道。今年春节后第一次省委常委会安排听取省关工委汇报，娄勤俭书记、吴政隆省长和多位常委表示全力支持关工委工作，希望“五老”发挥政治、声望、阅历、资源“四个优势”，培养新一代江苏人。各地进一步强化党委对关工委工作的领导，把关工委工作纳入党政工作重要议事日程，把关工委基层组织建设纳入党建目标责任制考核体系，把关工委经费纳入地方财政预算，做到思想认识到位、领导责任到位、工作措施到位、人财物保障到位，使关工委建设植根于党的建设之中。无锡在省委常委、市委书记李小敏亲自推动下，由市委办印发《关于健全完善党建带关建工作机制的意见》。

3.形成党委领导下组织部门分管、统筹联动做好关工委工作的合力。省委明确省委常委、组织部长郭文奇分管省关工委工作，各地也基本是组织部长分管或兼任关工委主任。郭部长明确指出分管就是责任、履职就要尽责。他到江苏工作不久即到省关工委调研、出席会议讲话并多次听取汇报。在省委重视及省委组织部牵头分管下，各地组织部门把关工委建设纳入党建总体布局，党建带关建在基层落实越来越有力。泰州市委组织部推动建立党建带关建“四带五同步”模式，即政治上带、组织上带、工作上带、作风上带，组织同步设置、工作同步谋划、制度同步完善、阵地同步建设、考评同步进行，特别是通过实打实考核，使全市各级党组织真正把关工委建设摆上位置。在党建带关建推动下，全省上下重视支持关工委工作的氛围越来越浓、合力越来越强。省“五老”队伍建设联席会议成员单位充分发挥职能作用，与关工委通力协作、优势互补，不断加大支持力度。如省文明办近七年拨付1600多万元支持校外辅导站建设，教育部门发动老教师、农业部门发动老科技、政法部门发动老政法参加关爱工作，工商等部门支持民企组建关工委，主流媒体宣传“五老”典型等，全省关工委建设形成齐抓共管的局面。

二、紧紧依靠党委重视，以关工委“五有五好”创建为抓手助推基层组织建设实现新突破

基层组织是关工委的根基。全省关工委始终锲而不舍、扎实推进基层组织建设。立足新时代，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，以深化“五有五好”创建为抓手，依靠党建引领，树立问题导向，推动基层组织对标找差、全面提升。全省83％的基层关工委“五有五好”创建达标。

1.先调查再推进后督查，基层组织建设持续精准发力。针对新形势下基层组织建设面临的新情况，我们以贯彻习近平总书记重要指示为重大契机，在省委组织部统一安排下，聚焦突出问题，三步齐下，环环紧扣，务求实效。一是2016年四季度，省委组织部与省关工委联合开展关工委基层组织建设专项检查。省关工委组成7个组，深入20多个区县、100多个镇村调研，面对面解决问题。各地均认真自查。通过调研检查，基本摸清底数。二是经省委同意，去年7月，省委组织部与省关工委联合召开关工委基层组织建设推进会，郭文奇部长代表省委到会讲话，就加强关工委组织建设和班子队伍建设，加大保障力度包括建立完善“以奖代补”等“五老”关爱激励机制都提出明确要求。我就贯彻省委要求作了讲话。这次会议是省关工委成立以来围绕组织建设问题解决最有力的一次会议。三是结合调研开展督查，特别是对贯彻不够的地方作重点督查，推动各地扎扎实实抓好省推进会精神的落地落实。通过调研推进督查，一些过去解决不彻底或一直想解决而未解决的薄弱环节和突出问题得到切实解决，全省关工委基层组织建设整体水平明显提高。

2.以配强班子和建好队伍为重点，基层工作力量全面充实加强。推进基层建设，关键是抓班子强队伍。从当前老同志退休生活方式多样化、基层班子难选难配、“五老”发动难度加大的实际出发，各地积极跑基层、主动做工作，紧紧依靠党建带关建破解难题。省推进会后，45个区县充实调整关工委班子144人，537个乡镇（街道）充实调整关工委班子1220人。市县关工委班子普遍达到“市级３至５名、县级２至３名同级老同志担任关工委主任、副主任”的要求，许多原同级四套班子“一把手”出任关工委主任或常务副主任。镇村关工委多由镇党委副书记、村支书兼主任。南京从市到区都是组织部长兼任关工委主任。各地综合运用领导谈话动员一批、上门求贤聘请一批、“双证同发”发展一批等办法加大“五老”发动力度，并广泛吸纳社会志愿者，提升核心层、巩固骨干层、扩大参与层。省推进会后，2.8万多名“五老”新加入关工委队伍。全省关工委“五老”总数达70多万，其中核心层约7万多人，骨干层约30万人，呈稳中有升之势。宜兴95％的老教师和86％的老政法参加关工委工作。各市县关工委办公室新增年轻干部39人。全省关工委办公室年轻干部总数达185人，基本配备到位。

3.将组织有效覆盖与解决实际问题相结合，基层运行机制不断巩固完善。着眼新形势，各级关工委紧扣薄弱环节，在扩大组织覆盖、巩固长效机制上主动查不足补短板。省推进会后，各地解决因镇村撤并等原因造成的基层关工委“空白点”问题253个。不少地方将关工委建到村组楼栋，参与网格化管理。教育系统关工委组织达6000多个，97％的大中小学校组建关工委。规模以上民企建立关工委组织1.8万多个，中小企业组建联合关工委1.1万多个。农业系统、政法系统及公检法司等部门均成立关工委。全省各级关工委组织达6.3万多个，城乡条块结合的组织网络进一步形成。贯彻省推进会精神，各地加大投入力度，进一步落实《省关工委工作规则》规定的经费保障机制。各市县及65％的乡镇（街道）、40％的社区（村）将关工委经费纳入财政预算，还有的实行财政统筹、实报实销。省推进会后，各地关工委经费普遍增加，扬州各区县经费由年均17万增至25万，宿迁各区县经费翻了一番，“有人办事、有钱办事、有场所办事”问题基本解决。各地还每年下拨支持校外教育辅导站建设和关工委培训的专项经费，通过“以奖代补”等形式对老同志进行看望慰问，为老同志更好发挥余热创造条件。

三、主动融入党委中心，将基层建设成果体现在新时代关工委自身建设发展的实际成效上

基层建设的生命力在于活动。紧扣新时代赋予的新使命，全省关工委按照中央要求和省委部署，在大局中找准定位，坚持立德树人和服务青少年的正确方向，始终把工作着力点放在基层，将教育关爱培养青少年融入基层服务型党组织建设，使关工委各项关爱举措与党政中心工作贴得更紧。

1.抓住县级关工委这个关键环节，鼓励基层创新。县级关工委是联系基层和“五老”的重要枢纽。我们高度重视县级关工委建设，许多工作都是源自县一级的实践创新。如“讲学达奔”这个老品牌最早从南京六合等地发端。近年我们围绕实现农业现代化，从总结推广盐城阜宁发动“五老”搞“三扶”的经验，到推广镇江句容“两创”经验，到推广南京高淳、溧水帮扶创办合作社、家庭农场的经验，再到推广徐州睢宁、沛县发展农村电子商务的经验，使这项活动与时俱进、不断深化。今年我们联合省农委，在青年农民中开展“菜单式”科技培训帮扶，助推实施乡村振兴战略。我们从江苏民营经济大省的省情出发，2004年总结江阴经验推动民营企业关工委建设。2012年中关工委召开江阴会议，将此经验向全国推开。去年，针对工商管理体制调整带来的新情况，我们深入江阴、盱眙、常熟等地密集调研，召开专项会议，建立巩固“以块为主、条块结合”的运行机制，民企关工委工作向党委领导、组织部门归口分管、关工委组织协调、工商部门积极作为、各方面齐抓共管的方向迈进。无锡还在外资企业组建关工委。民企关工委协同企业党群组织，开展关爱青工活动，促进企业和谐发展。

2.加强关工委阵地建设，培育时代新人。建强关心下一代堡垒，必须建好自身阵地。校外教育辅导站是我省基层关工委在社会教育实践中的一个创举，从推广南通经验起步阶段，到建站布点整体推进阶段，再到现在内涵发展阶段，已历经10年，得到省委重视和中央文明办认可。2012年省委省政府主要领导批示同意省财政安排专项资金2000万元用于辅导站电子阅览室建设。各地财政累计投入8000多万元支持辅导站建设。全省辅导站点3.2万多个，其中校站结合1.5万多个，有６台以上电脑的电子阅览室近1.1万个，近12万名“五老”及12万多名在职教师、大学生村官等志愿者参与其中，年均800多万人次中小学生参加辅导。辅导站为青少年包括留守流动儿童离校不离教提供好去处，成为关工委践行党的群众路线、把关爱落到基层的主阵地。我省每年围绕一个主题开展教育活动。在党史国史和传承红色基因教育中，我们积极依托青少年社会实践基地和爱国主义教育基地开展活动，使主题教育看得见摸得着。南京十月军校、大金山国防园，扬州少儿图书馆，淮安家长学校等办出特色，在教育活动中发挥了重要作用。我省《关心下一代周报》《薪火》和阳光少年网、江苏少年网等自身宣传阵地不断提档升级，与主流媒体联系更加紧密。

3.坚持抓调研抓典型的工作方法，增强关爱实效。调查研究是谋事之基、成事之道。着眼新时代青少年教育方式和成长环境变化，我们每年深入调研，总结经验，发现典型。如预防减少青少年违法犯罪工作，我们配合综治办、预防办等部门已抓了10多年。近年调研推广淮安等地“重点重抓”经验，紧扣重点乡镇、重点群体、重点环节进行重点推进，把预防工作落实到基层、减少到人头。全省近5万名“五老”帮教员参加问题或失足青少年帮扶帮教工作。近2万名“五老”网吧义务监督员坚持常年监督，每年协助省文明办开展文化市场异地查访。全省青少年违法犯罪率逐年下降，94.6％的社区（村）达未成年人“零犯罪”创建要求，得到中央领导同志肯定。10年前，紧扣苏北苏中50多万留守儿童和苏南近50万外来工子女教育管理问题，我们在深入调研基础上，向省委省政府建言献策。省委省政府拿出10个亿用于解决留守儿童寄宿制问题。资金由教育部门支配，关工委参与落实，３年全部完成。近年我们从苏北苏中留守儿童有所减少、苏南流动儿童猛增态势出发，调研推广宿迁、苏州等地经验，健全关爱机制，扩大关爱救助面。去年，全省关工委多渠道筹资1.5亿多元，助学助困133365人。

实践证明，紧紧依靠党委领导，坚持党建引领，关工委建设才能紧跟时代、根深叶茂。我们将以此次会议召开为契机，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实会议精神特别是顾秀莲主任讲话精神，在省委省政府的领导和中关工委指导下，学习兄弟省市经验，不忘初心，再接再厉，努力把基础打得更牢、工作做得更实！

（本文系省关工委曹鸿鸣主任在全国基层关工委建设工作会议上发言的主要内容）

编辑：卢勇

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