“五老”队伍怎样建？建起来后如何持续、高效发挥作用？带着这些问题，兴化市关工委调研组织开展了“万名‘五老’做万件好事活动”（以下简称“双万”活动），动员“五老”根据各自的特长和能力，围绕党政中心、促进青少年健康成长任务，每人每年做成一件或几件好事实事，有效推动人人履职、个个作为，在充分发挥“五老”优势的同时，更加凸显“五老”队伍的整体优势。经过10多年的不懈努力，全市“五老”队伍实现了由“追求数量”向“质量导向”的转变和深化， “双万”活动成了社会有口皆碑的关工委工作品牌，获得省、泰州市未成年人思想道德建设创新创优成果奖。

“三张清单”明确“干什么”，破解供需脱节难题

针对“五老”个体所能所愿与每个青少年需求不对称、与党政所急不匹配等问题，兴化市关工委发动基层摸底，建立清单，因人因需设岗，确保供需对路、双方满意。

2011年，兴化市组织千名“五老”扎实排查摸底，建立关心下一代工作台账，拟定“党政所急所盼、青少年所需所求、‘五老’所能所愿”三张清单。在此基础上，研究制定开展“双万”活动《意见》，设立发挥“五老”作用的20个岗位，印发服务手册，让“五老”选岗履职。2017年，对照习近平总书记对关心下一代工作重要指示精神，再次普查完善“三张清单”，修订“双万”活动《实施意见》，优化“三关一围绕”（关心服务整个青少年一代、关爱帮扶青少年中的弱势群体、关注帮教特殊对象中重点青少年，围绕中心、服务大局）活动目标定位，调整五大主题（关心成才、关爱成长、关注成人、服务大局、培育典型）15个项目（道德教育、法治宣传、校外辅导、扶困助学、三扶一帮、代理家长、结对帮教、网吧监督、维权护法，调查研究、社会治理、献计出力，学传帮带、读报用报、通讯报道）等服务内容。此后，每年组织常规性调研活动，适时调整党政和青少年需求清单，供“五老”领题履职。

10多年来，全市18000多名“五老”倾力关心青少年立德成才，倾心关爱困境、留守、流动“三童”健康成长，倾情关注“矫正”“临界”“五失”青少年迷途知返成人。5000多名“五老”紧贴党政中心，发挥文明城市宣传员、乡村振兴协理员、社会治理调解员、环境保护巡查员、抗击疫情监督员等。市委常委会议充分肯定“五老”们的无私奉献，称赞“关工委在社团组织中，工作最忙、影响最广、效果最好”。

“三项措施”明确“怎么干”，破解质效不高难题

为切实解决少数“五老”服务短期低效、单调重复等问题，兴化市关工委强化组织领导、业务指导，让“五老”想干、会干、干好。

注重及早安排，增强计划性。2011年，首次召开全市“双万”活动动员大会，市委负责同志到会作部署、亮计划、提要求。此后，市委办每年都将“双万”活动写入市关工委《工作要点》。市关工委每年结合年度工作，部署、督查、总结“双万”活动。各级关工委将“双万”活动安排到季、细化到月、落实到人，公布于众。

强化业务指导，增强规范性。市关工委紧紧依靠组织、教育、政法、农业农村、民政等部门，将关工委干部培训纳入党建、德法、“三扶两创”和困境、留守儿童关爱等工作业务培训内容，着力提高“五老”服务能力。2013年，市启动“五老助政困境生”专项活动，争取政府将处于低保政策边缘的困境生纳入救助范围。组织“五老”入户排查3000多名困境生，按人建档，编印《政策选编》和申报社保救助规程，并办班解读，让关爱“五老”少走了弯路，好心办好事、做对事。此项活动成为关工委的民心品牌。

坚持典型引路，增强实效性。市关工委及时总结推广陈堡镇向沟村、荻垛镇塾墩村、大邹镇虹桥社区等关工委创设“双万”活动载体、成立专业队伍、设立专项资金和“五老”光荣榜等做法；组织樊才林、范光银等一批优秀“五老”关爱事迹宣讲团，在全市巡回演讲他们无私付出、不求名利的先进事迹。竹泓镇党委将“双万”活动中涌现出的优秀“五老”纳入综合性表彰，整理印发他们的优秀事迹，发至镇村在职干部，号召学习“五老精神”，推动本职工作。市关工委请该镇党委书记面向全市做经验介绍。典型引路的组合拳，起到了“点起一盏灯、照亮一大片”的效果，有力促进了“双万”活动的深化、内化、转化。

“三套制度”建立“保障网”，破解后继乏力问题

兴化市建立“双万”活动登记上报、检查考评、表彰奖励制度，有效解决了一些地方机制不全、保障不足、宣传不力、 “五老”参与积极性时高时低等问题，保障活动常态长效、持续开展。

注册登记制度。坚持“因事因人设岗”原则，每两年组织一次“双万”活动登记，引导“五老”对照每年调查的“需求清单”，选岗领责。全市在册“五老”从2010年的10891人上升到2022年的18235人，为党政或青少年做好事年人均1.6件。

检查考评制度。对“双万”活动五大主题、15个项目进行量化，制定“双万”活动百分考评细则、评分表和情况统计表，明确一名常务副主任亲自抓，驻会副主任分工到七个片，建立市--乡镇（街道，市直部门、单位）——下属单位逐级考评体系。基层关工委设立登记簿，及时记载“五老”做好事情况。乡镇（街道，市直部门、单位）关工委按季上报辖区内“五老”事迹和统计表、评分表。市根据自评、初评、终评综合得分情况，按季评定“好、较好、一般、较差”四个等次，年终汇总、评估全市“双万”活动情况，作为当年以奖代补和评选“五好五老”的重要依据。

表彰激励制度。乡镇（街道，市直部门、单位）每年评比表扬一次“双万”活动，市每两年召开一次“双万”活动总结表彰大会，并在电台、电视台、《兴化日报》开辟专题、专栏，刊登优秀“五老”照片、事迹。2022年，首次将“双万”活动纳入市委、市政府5年一度的全市关心下一代工作优秀集体、个人评选表彰范围，在市关工委成立30周年纪念大会上，市四套班子主要领导为20名优秀“五老”颁奖、合影，大大增强了“五老”持续参与 “双万”活动的光荣感、使命感、责任感。同时，从2020年起，市财政每年增拨10万元，对在“双万”活动中做出突出贡献的“五老”，由市关工委代表市委、市政府在重阳节、春节或生病、意外受伤的“五老”住院时，给予上门看望慰问，送去组织的温暖，激发其持续投身“双万”活动的热情。（丁洋 王震武 王焕兵）

编辑 齐超

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